Статья 8. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 257-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Эта норма применяется к вашим родителям в полном объёме: для получения ВНЖ им сначала необходимо получить РВП (если на то есть основания, например, квота или отсутствие необходимости в ней по другим причинам), прожить по нему не менее года, и только после этого подавать заявление на ВНЖ. Никаких исключений для «рождённых в РСФСР» или «пенсионеров» в приведённой статье нет. Если бы существовали какие-либо льготные основания (например, для носителей русского языка или высококвалифицированных специалистов), они содержались бы в других статьях того же закона (например, ст. 13.2, 13.3, 17), которые, однако, не включены в предоставленный контекст. Таким образом, на основании имеющихся норм упрощение для ВНЖ отсутствует — вашим родителям придётся проходить стандартную двухэтапную процедуру: РВП → ВНЖ.
2. Приём в гражданство Российской Федерации
Здесь ситуация иная. Общий порядок приёма в гражданство, установленный статьёй 13 Федерального закона № 62-ФЗ, для ваших родителей малоприменим, так как он требует пятилетнего непрерывного проживания на территории РФ на основании вида на жительство.
Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке 1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 13
Для ваших родителей такой порядок означал бы сначала получение РВП, затем ВНЖ, затем пять лет ожидания — итого не менее 6-7 лет. Однако существует упрощённый порядок, предусмотренный статьёй 14 того же закона. В предоставленном контексте имеется часть 1 этой статьи, но она не подходит вашим родителям, поскольку они являются гражданами Казахстана.
Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 151-ФЗ) [...] 1. Лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, и не получили гражданство этих государств.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 14, ч. 1
Эта норма прямо говорит: она распространяется только на лиц без гражданства, которые не получили гражданство государства бывшего СССР. Ваши родители являются гражданами Казахстана, то есть они получили гражданство одного из государств, входивших в состав СССР. Следовательно, часть 1 статьи 14 к ним неприменима.
Далее, в контексте приводится начало части 2 той же статьи:
- Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 14, ч. 2
Текст обрывается, но именно в этой части (и последующих) часто содержатся упрощённые порядки для отдельных категорий иностранных граждан. Наиболее вероятная норма, которая могла бы подойти вашим родителям, — это подпункт «б» пункта 2 части 1 статьи 14 (в актуальной редакции), который обычно гласит: «иностранные граждане ... родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство бывшего СССР». Однако в предоставленном контексте эта норма полностью отсутствует, поэтому я не могу её цитировать или применять на её основании. Если такой нормы в контексте нет, следует признать, что на основании имеющихся данных упрощённый порядок приёма в гражданство для ваших родителей не подтверждается. Тем не менее, из общедоступной правовой практики известно, что такая льгота существует для лиц, родившихся в РСФСР, — они могут получить гражданство РФ в упрощённом порядке без соблюдения требования о пятилетнем проживании и без обязательного отказа от иного гражданства (с оговорками). Но в рамках данного анализа, строго опираясь на предоставленный «Контекст из НПА», я вынужден констатировать, что необходимая норма не приведена. Рекомендую обратиться к полному тексту части 2 статьи 14 Федерального закона № 62-ФЗ — именно там следует искать основание для упрощённого приёма в гражданство по факту рождения на территории РСФСР.
3. Документы для подтверждения рождения на территории РСФСР
Ни в одной из приведённых статей (ст. 8, 13, 14, 31.1) не содержится перечня документов, которыми подтверждается факт рождения на территории РСФСР. В контексте нет ни одного упоминания о том, как именно удостоверяется место рождения. Следовательно, на основании предоставленных норм невозможно определить, какие документы потребуются. На практике таким документом является свидетельство о рождении, выданное в советский период. Если оно содержит указание на место рождения «РСФСР» или «RSFSR», этого обычно достаточно, но конкретные требования (необходимость перевода, апостиля, легализации) содержатся в административных регламентах МВД, а не в самих законах. Таким образом, вопрос о документах остаётся открытым и должен решаться через ознакомление с подзаконными актами.
