Пользователь оказался в ситуации, когда он, не получая никакого ответа от миграционного органа в течение 11 месяцев после подачи документов на продление разрешения на временное проживание (РВП), внезапно получает SMS-сообщение об аннулировании вида на жительство (ВНЖ). Юридически значимым является сразу несколько обстоятельств.
Во-первых, имеет место путаница в статусах. Пользователь заявляет, что подавал документы на продление РВП, но SMS-сообщение касается аннулирования ВНЖ. Это разные правовые статусы: РВП — это разрешение на временное проживание (предшествующий этап), а ВНЖ — вид на жительство (более высокий уровень легализации). Важно разграничить, какой именно документ был предметом обращения и какой статус в итоге аннулирован. Не исключена техническая ошибка (например, сбой в системе информирования) либо путаница в самом извещении.
Во-вторых, ключевой юридический факт — истечение срока действия РВП. Пользователь указал, что срок РВП истек, и он подал заявление на продление. По общему правилу, если заявление о продлении подано до истечения срока действия разрешения, в период рассмотрения заявления лицо не считается незаконно находящимся на территории РФ и вправе продолжать проживание. Однако 11-месячное ожидание без какого-либо решения (ни положительного, ни отрицательного) со стороны миграционного органа является аномально длительным и может свидетельствовать о нарушении сроков рассмотрения либо о том, что заявление по какой-то причине не было принято к производству или утеряно.
В-третьих, SMS-сообщение о «сроке записи окончился» может трактоваться как извещение о том, что для получения услуги (вероятно, для подачи документов или явки за результатом) была установлена дата и время (запись), но пользователь в эту дату не явился. Если речь идет о «записи» на подачу тех же документов на ВНЖ, а не на РВП, это могло бы объяснить аннулирование — например, пользователь не явился в назначенный срок лично за готовым документом или для прохождения процедуры, и миграционный орган счел, что иностранный гражданин утратил интерес к получению ВНЖ, либо что он не выполнил обязанность по явке. Однако если пользователь не подавал заявление на ВНЖ, такое SMS выглядит ошибочным.
В-четвертых, отсутствие каких-либо письменных решений или уведомлений на бумажном носителе (или в личном кабинете на портале госуслуг) о результатах рассмотрения заявления на продление РВП за 11 месяцев — это нарушение административной процедуры. Миграционный орган обязан был либо продлить РВП, либо отказать в продлении с указанием причин и вручить соответствующее решение. Отсутствие реакции означает, что либо заявление не было зарегистрировано должным образом, либо производство по нему приостановлено по какой-то причине, о которой пользователь не уведомлен.
Таким образом, правовой анализ должен учитывать: (1) возможную фактическую ошибку в SMS-извещении (аннулирование ВНЖ вместо информации о РВП); (2) незавершенность процедуры продления РВП с истекшим сроком, что ставит пользователя в состояние правовой неопределенности; (3) отсутствие со стороны миграционного органа ответов и разъяснений в течение почти года. Юридически значимыми являются даты: дата подачи заявления на продление РВП, дата истечения срока предыдущего РВП, дата получения SMS, а также содержание самого SMS-сообщения (включая номер телефона отправителя, точный текст, ссылки на портал).
Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, такой гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В вашей ситуации вы не получали уведомления об аннулировании вида на жительство (ВНЖ) и не подавали на ВНЖ — вы подавали на продление разрешения на временное проживание (РВП). Само по себе SMS-сообщение «ВНЖ аннулирован, срок записи окончился» не является официальным уведомлением, предусмотренным законом, и не порождает обязанности выехать в трёхдневный срок. Однако часть 2 той же статьи устанавливает, что если разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы, иностранный гражданин обязан выехать в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании. Поскольку вы не получали такого уведомления (SMS не является надлежащим уведомлением), правовые последствия аннулирования к вам не наступили. Тем не менее, если миграционный орган всё же принял решение об аннулировании ранее выданного вам РВП (или ошибочно указал ВНЖ), то вы должны были бы получить письменное уведомление. При его отсутствии вы не обязаны выезжать.
В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
В случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство л
— Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31
Далее, основания для аннулирования вида на жительство перечислены в статье 9 того же закона. Однако в предоставленном контексте эта норма дана не полностью — перечислены лишь некоторые основания, такие как выступления за насильственное изменение конституционного строя, поддержка терроризма, административное выдворение в течение пяти лет. Ни одно из этих оснований не имеет отношения к вашей ситуации: вы лишь подали заявление на продление РВП, никаких противоправных действий не совершали. Более того, данная статья прямо не регулирует порядок аннулирования РВП (для РВП есть отдельные основания — ст. 7 115-ФЗ, но её нет в контексте). Поскольку в контексте отсутствуют нормы о сроках рассмотрения заявления о продлении РВП и об аннулировании именно РВП, приходится констатировать, что они не могут быть проанализированы. Вам следует обратиться к полному тексту главы IV 115-ФЗ («Разрешение на временное проживание»), где установлены сроки рассмотрения заявления (обычно до 60 дней, для некоторых случаев до 6 месяцев) и основания для аннулирования РВП (ст. 7 115-ФЗ). Однако даже без этих норм ясно, что отсутствие ответа в течение 11 месяцев является грубым нарушением административного регламента.
Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:
- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
- в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, де
— Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9
Для оспаривания возможного неправомерного решения (или, в вашем случае, бездействия миграционного органа, выразившегося в отсутствии ответа 11 месяцев) Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет механизм. Статья 218 КАС РФ закрепляет право гражданина обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. Вы можете использовать эту норму для обжалования как самого SMS-сообщения (если оно расценивается как действие, хотя формально это не решение), так и, главным образом, бездействия — нерассмотрения вашего заявления о продлении РВП. Суд может признать такое бездействие незаконным и обязать миграционный орган принять решение по вашему заявлению.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21‑ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюдать сроки. Статья 219 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Для оспаривания бездействия срок также исчисляется в пределах срока, в рамках которого у органа сохраняется обязанность совершить действие. Поскольку вы узнали о проблеме сегодня из SMS, трёхмесячный срок для обжалования аннулирования (если оно имело место) начинается с сегодняшнего дня. Что касается бездействия по заявлению о продлении РВП — оно является длящимся, поэтому вы можете подать жалобу в любое время, пока заявление не рассмотрено.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21‑ФЗ, ст. 219
Требования к содержанию административного иска разъяснены в статье 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать, в чём именно заключается оспариваемое бездействие (например, уклонение от принятия решения по вашему заявлению о продлении РВП), какие ваши права нарушены (право на законное пребывание, право на своевременное рассмотрение заявления), а также сослаться на нормативные правовые акты, предусматривающие обязанность миграционного органа рассмотреть заявление в определённый срок. Учитывая, что SMS-сообщение ошибочно ссылается на ВНЖ, в иске стоит отдельно указать на несоответствие текста сообщения фактическим обстоятельствам.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (п.4 ч.2); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соо
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21‑ФЗ, ст. 220
Таким образом, SMS-сообщение не имеет юридической силы уведомления об аннулировании; оно может быть ошибочным. Ваше заявление о продлении РВП должно было быть рассмотрено в установленные законом сроки (отсутствующие в предоставленном контексте, но обычно не превышающие нескольких месяцев). Бездействие в течение 11 месяцев явно незаконно. Для защиты своих прав следует немедленно обратиться в территориальный орган МВД по вопросам миграции с письменным запросом о статусе вашего заявления и, при необходимости, подать административный иск в суд.
