Гражданин Молдовы, обратившийся за получением вида на жительство в Российской Федерации, столкнулся с тем, что в документах заявителя (паспорт, свидетельство о рождении) отчество отсутствует, но сотрудники территориального органа по вопросам миграции МВД России сообщили, что в одной из учётных баз данных (конкретная не названа) такая информация об отчестве имеется. Это расхождение создаёт препятствие для дальнейшего рассмотрения заявления о выдаче ВНЖ.
Суть ситуации заключается в том, что при обработке персональных данных иностранного гражданина в государственных информационных системах РФ (например, в базе данных МВД, миграционного учёта, дактилоскопической регистрации, Едином реестре сведений о населении или иных учётных массивах) могли быть допущены технические ошибки при переносе сведений из предыдущих документов (в частности, паспорта или визы). Возможно также, что отчество было вписано на основании предыдущих транслитераций, переводов или исторических данных, полученных от государственных органов Молдовы (например, при предыдущих въездах, регистрации по месту жительства, получении разрешения на временное проживание или иных процедурах).
Юридически значимым обстоятельством является то, что гражданское состояние и личные данные (фамилия, имя, отчество) гражданина Молдовы определяются по праву страны его гражданства — Республики Молдова. Согласно молдавскому законодательству, в актовых записях о рождении отчество может отсутствовать, если отец не записан либо не указан. Наличие прочерка в графе «отец» в свидетельстве о рождении Молдовы является официальным подтверждением того, что у заявителя отчества нет и не было. Соответственно, любые сведения об отчестве, внесённые в российские базы данных, не соответствуют официально установленным персональным данным заявителя.
Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с обработкой персональных данных иностранного гражданина в государственных информационных системах РФ, их достоверностью, а также с обязанностью заявителя предоставить точные сведения при получении разрешительных документов на проживание. Ключевая правовая неопределённость: какая именно база данных содержит неверные сведения, кем и на основании какого документа они внесены, а также какой орган должен внести соответствующие исправления или аннулировать ошибочные записи.
С юридической точки зрения, ошибка в базе данных не должна быть вменена заявителю, если она возникла не по его вине. Однако для её устранения необходимо установить источник расхождения. Заявителю может потребоваться подтвердить отсутствие отчества через официальные органы Молдовы (например, запрос в Министерство юстиции Республики Молдова или в ЗАГС по месту рождения для получения дубликата свидетельства о рождении или справки об отсутствии сведений об отце). Такое легализованное (с апостилем или консульской легализацией) подтверждение позволит российским должностным лицам принять меры по корректировке данных в учётных системах.
Согласно подпункту 4 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», основанием для отказа в выдаче вида на жительство является представление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений. В вашей ситуации факт расхождения данных об отчестве — в вашем паспорте его нет, а в базе данных оно присутствует — может быть квалифицирован миграционным органом как сообщение ложных сведений. Это создаёт риск отказа, если вы не докажете, что сведения в базе ошибочны или внесены без законного основания. Следовательно, вам необходимо активно опровергать возможную презумпцию недостоверности, используя механизмы, предусмотренные иными нормами.
В частности, подпункт 4 предусматривает отказ в случае представления поддельных или подложных документов либо сообщения о себе заведомо ложных сведений. Расхождение сведений об отчестве может быть квалифицировано как сообщение ложных сведений, если заявитель не докажет, что данные в базе ошибочны.
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 9
Пункт 156.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации устанавливает порядок заполнения реквизита «Имя»: если в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, отчество отсутствует, оно не дублируется и не указывается. Эта норма напрямую поддерживает вашу позицию: поскольку в паспорте гражданина Молдовы отчества нет, сотрудники миграционной службы при заполнении заявления не должны были вносить отчество. Если же отчество появилось в базе, это свидетельствует либо о технической ошибке при переносе данных из вашего паспорта, либо о внесении сведений из иного источника, законность которого должна быть проверена.
156.4. ... В случае, если в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, указано отчество, то оно указывается в реквизите "Имя" после указания имени, латинскими буквами не дублируется.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» вы как субъект персональных данных имеете право на получение сведений о том, какие именно ваши персональные данные обрабатываются оператором (в данном случае — МВД России), и вправе требовать их уточнения, если данные являются неполными, устаревшими или неточными. Это даёт вам законную возможность потребовать от миграционного органа в письменной форме предоставить информацию о том, в какой базе данных и на основании каких документов отчество было внесено. Сотрудники обязаны ответить в течение десяти рабочих дней, а также обязаны дать разъяснения в доступной форме. Отказ в предоставлении такой информации будет нарушением вашего права на доступ к персональным данным.
Статья 14. Право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным: 1. Субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи... Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными... 2. Сведения... должны быть предоставлены субъекту персональных данных оператором в доступной форме... 3. Сведения... предоставляются субъекту персональных данных... в течение десяти рабочих дней с момента обращения...
— Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", ст. 14
Статья 21 того же Федерального закона «О персональных данных» возлагает на оператора обязанность при обращении субъекта персональных данных осуществить блокирование неправомерно обрабатываемых или неточных данных на период проверки, а при подтверждении неточности — уточнить их. Вы можете направить в подразделение МВД, ведущее базу, письменное заявление с требованием провести проверку: установить, на основании какого документа (например, вашего паспорта или свидетельства о рождении) отчество было внесено. Если вы предоставите нотариально заверенную копию свидетельства о рождении с прочерком в графе «отец» либо официальную справку из компетентных органов Молдовы об отсутствии отчества, оператор будет обязан устранить неточность и удалить из базы ошибочное отчество.
Статья 21. Обязанности оператора по устранению нарушений законодательства, допущенных при обработке персональных данных, по уточнению, блокированию и уничтожению персональных данных. 1. В случае выявления неправомерной обработки персональных данных при обращении субъекта персональных данных или его представителя ... оператор обязан осуществить блокирование неправомерно обрабатываемых персональных данных ... на период проверки. В случае выявления неточных персональных данных при обращении субъекта персональных данных или его представителя ... оператор обязан осуществить блокирование персональных данных ... на период проверки...
— Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", ст. 21
Если миграционная служба откажется разъяснить, в какой базе содержится отчество, или откажется исправлять данные, вы вправе обжаловать такое бездействие в суд. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 года № 21-ФЗ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий или бездействия органа государственной власти, если они нарушают его права или создают препятствия. В данном случае непредоставление информации об источнике отчества или отказ в уточнении данных создаёт препятствие для законного получения вида на жительство, поэтому вы можете подать административное исковое заявление.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ, ст. 218
