Ситуация заключается в том, что гражданка Таджикистана, имея вид на жительство (ВНЖ) в России, продолжает заочное обучение в вузе на территории Таджикистана. При этом она физически проживает в Москве (арендует квартиру, имеет регистрацию по месту жительства) и выезжает в Таджикистан только на периоды сессий. Ключевой правовой вопрос — соответствует ли такой образ жизни требованию законодательства о постоянном проживании на территории РФ, которое является обязательным условием для сохранения статуса обладателя ВНЖ.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: сам факт наличия ВНЖ (процедура его получения уже пройдена), место фактического нахождения заявителя (Россия) и регистрация по месту жительства, а также периодические выезды за границу с целью обучения и само по себе обучение в иностранном вузе (даже заочное). Правоотношения затронуты в сфере миграционного контроля и соблюдения режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ. Суть потенциальной проблемы — возможное истолкование миграционными органами систематических выездов (даже краткосрочных) как нарушения требования «постоянно проживать» в России, что может повлечь аннулирование ВНЖ. При этом в данном случае нет очевидного нарушения: заявитель большую часть времени находится в РФ, имеет здесь жильё и регистрацию. Однако риск возникает из-за того, что закон связывает статус обладателя ВНЖ с обязанностью проживать в России, а не просто числиться зарегистрированным. Миграционные органы могут проверить, не проживал ли владелец ВНЖ фактически за границей большую часть календарного года (например, по данным пересечения границы). Сама по себе заочная форма обучения в иностранном вузе, если она не требует длительного нахождения за рубежом, сама по себе не является прямым нарушением, но может стать для миграционного органа дополнительным основанием усомниться в соблюдении режима постоянного проживания. Отметка в дипломе о заочном обучении сама по себе не является доказательством нарушения, однако при проверке может быть использована как подтверждение факта учёбы за рубежом и (совместно с данными о пересечении границы) — как указание на то, что владелец ВНЖ проводил время в другом государстве. Таким образом, правовая квалификация ситуации сводится к оценке того, можно ли считать кратковременные выезды на сессии при сохранении основного места жительства в России нарушением режима постоянного проживания.
Центральное требование к обладателю вида на жительство — соблюдение режима постоянного проживания в Российской Федерации. Статья 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закрепляет саму возможность выдачи вида на жительство после года проживания по разрешению на временное проживание, но не устанавливает формального критерия «непрерывного нахождения» на территории. Из этого следует, что законодатель не требует от владельца ВНЖ безотлучно находиться в России. Важно другое: наличие постоянного места жительства, регистрация по месту жительства и сохранение статуса, не свидетельствующего о перемещении центра жизненных интересов за пределы РФ. В рассматриваемой ситуации заявительница арендует квартиру в Москве и имеет регистрацию по этому адресу — это является прямым подтверждением её постоянного проживания в России. Кратковременные выезды в Таджикистан на сессии (заочное обучение) не меняют места жительства, а потому не могут рассматриваться как нарушение требования постоянного проживания. Сама по себе учёба за границей, тем более заочная, не влечёт аннулирования ВНЖ, если гражданин фактически проживает в РФ.
- Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Основания для аннулирования вида на жительство исчерпывающе перечислены в статье 9 того же закона. Прежде всего это угроза безопасности, причастность к экстремизму, представление подложных документов, наличие неснятой судимости за тяжкие преступления, а также иные прямо указанные случаи. Обучение за границей, в том числе заочное, среди этих оснований отсутствует. Более того, даже длительное нахождение за рубежом само по себе не названо в качестве автоматического повода для аннулирования — в законе нет статьи, которая бы связывала утрату статуса исключительно с фактом проживания вне РФ. Таким образом, если заявительница не совершает действий, подпадающих под перечень из статьи 9, её ВНЖ не может быть аннулирован лишь из-за того, что она учится в таджикском вузе и периодически выезжает на сессии. Отметка в дипломе о заочной форме обучения не имеет правового значения для миграционного контроля: она подтверждает только формат получения образования, а не фактическое местонахождение студента.
- Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации…
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9
Что касается проверки фактического местонахождения владельца ВНЖ — прямых норм, детально регламентирующих способы такой проверки, в приведённых источниках нет. Однако из правил миграционного учета следует, что основным инструментом контроля являются сведения о регистрации по месту жительства и данные государственной информационной системы миграционного учёта, включая информацию о пересечении границы. Постановление Правительства о порядке миграционного учета обязывает постоянно или временно проживающих иностранных граждан вставать на учет по месту жительства, а при временном нахождении в ином месте — по месту пребывания.
- Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.
— Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
На практике миграционные органы сопоставляют период фактического отсутствия в РФ (по штампам о пересечении границы) с поддержанием регистрации. Если гражданин сохраняет регистрацию по месту жительства и отсутствует не более чем несколько недель подряд (обычно до 6 месяцев в сумме за год — ориентир из судебной практики), это не признаётся утратой постоянного проживания. В данном случае выезды на сессии носят временный, периодический характер, регистрация в Москве не прерывается, поэтому риск аннулирования ВНЖ минимален. Прямых норм, устанавливающих предельные сроки выезда за рубеж, в представленном контексте нет, но они могут быть закреплены в подзаконных актах и разъяснениях МВД. Вместе с тем, заявительнице следует учитывать, что длительное (например, более полугода) беспрерывное нахождение за границей может быть расценено как фактический переезд, и тогда уже может быть поставлен вопрос о неисполнении требования постоянного проживания. Однако её ситуация (заочное обучение с сессиями 2–3 раза в год) в такую категорию не попадает.
