Гражданка Узбекистана, достигшая 18-летнего возраста, фактически находится на территории Российской Федерации без законных оснований, поскольку срок её предыдущего законного пребывания (предположительно истекший через 90-180 суток после последнего въезда 14.10.2021) давно истек. В настоящее время она пребывает в статусе иностранного гражданина, уклоняющегося от выезда, что является нарушением миграционного законодательства. Ключевой юридически значимый факт — отсутствие у неё какого-либо документа, подтверждающего право на проживание (визы, разрешения на временное проживание, вида на жительство, патента или миграционной карты с действующим сроком). Период нелегального пребывания составляет не менее одного года.
Правоотношения затронуты в сфере миграционного контроля и административной ответственности. Ситуация осложняется тем, что заявительница въехала в Россию несовершеннолетней и прожила здесь большую часть сознательной жизни, что формирует устойчивые социальные и образовательные связи (оконченная школа, сданные ОГЭ и ЕГЭ, планируемое поступление). Однако юридически она не приобрела никакого статуса, дающего право на постоянное или временное проживание.
Наличие отца, который легально пребывает в РФ (подавал на РВП), и деда (гражданина РФ) — это важные обстоятельства, но сами по себе они не аннулируют факт нарушения миграционного режима. Отец, даже будучи законно пребывающим, не имел права продлевать срок пребывания дочери после её совершеннолетия без её собственного волеизъявления и без подачи соответствующих документов на неё. Дед-гражданин РФ является близким родственником по прямой восходящей линии, что может служить основанием для упрощённых процедур, но только при условии, что заявительница сможет доказать факт родства и урегулировать свой правовой статус.
Наличие непросроченного загранпаспорта Узбекистана — критически важный документ, удостоверяющий личность, без которого любые миграционные процедуры были бы невозможны. Отсутствие точной информации о снятии с регистрационного учёта в Узбекистане (выписки) не является абсолютным препятствием, но может привести к тому, что при попытке легализации РФ будет считать её по-прежнему состоящей на консульском учёте в Узбекистане, что может повлиять на некоторые процедуры (например, получение гражданства, если потребуется отказ от прежнего гражданства). Однако для первичной легализации (например, получения РВП) наличие выписки не требуется.
Юридически значимыми являются следующие обстоятельства: дата и цель последнего въезда, период нелегального проживания (более года), возраст (совершеннолетие), наличие документа, удостоверяющего личность (паспорт Узбекистана), факт родства с гражданином РФ (дедом), а также факт обучения в российской школе. Ситуация квалифицируется как длящееся административное правонарушение (уклонение от выезда), которое может повлечь за собой административное выдворение (депортацию) с последующим запретом на въезд до 5-10 лет, если не принять своевременных мер для легализации.
Применимое право
Основным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Въехав в Россию в качестве несовершеннолетней вместе с отцом, вы утратили легальный статус по достижении 18 лет, поскольку срок вашего пребывания, производный от статуса отца, прекратился. В настоящее время вы находитесь на территории РФ незаконно (период нелегального проживания — 1 год). Первым шагом к легализации является получение разрешения на временное проживание (РВП). Согласно ст. 6 указанного закона, разрешение на временное проживание выдается в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено законом. В то же время пункт 3 этой же статьи предусматривает исключения, когда квота не учитывается. Однако подпункт 2 этого пункта, который мог бы облегчить ваше положение, утратил актуальность:
Статья 6. Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации
- Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
- Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:
- который указан в пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона и которому вид на жительство выдается без получения разрешения на временное проживание;
- который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и временно проживает в Российской Федерации, - на срок временного проживания его роди
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6
Как видно, подпункт 2 пункта 3 позволяет получить РВП вне квоты только лицу, не достигшему 18 лет, чей родитель временно проживает в РФ. Вам уже исполнилось 18 лет, поэтому данное основание для вас недоступно. Ваш отец, по вашим словам, подавал на РВП — если он его уже получил (или находится в процессе), это не дает вам автоматического права на РВП вне квоты после совершеннолетия. Вам придется претендовать на РВП в общем порядке — в пределах ежегодной квоты, утверждаемой для Свердловской области. Кроме того, вы являетесь гражданином Узбекистана, с которым у России установлен безвизовый режим, поэтому порядок получения РВП регулируется ст. 6.1 того же закона:
Статья 6.1. Временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. 1. Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона. 2. Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприя
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6.1
Это означает, что для получения РВП вам необходимо подать заявление в территориальный орган МВД, но оно будет рассматриваться в рамках квоты. Однако ваше нелегальное пребывание в течение года является серьезным препятствием: за нарушение режима пребывания (ст. 18.8 КоАП РФ) может быть наложен штраф с последующим административным выдворением. Кроме того, при рассмотрении заявления о РВП будет учитываться факт незаконного нахождения, что может повлечь отказ. Тем не менее, закон не исключает возможности подачи заявления — но для минимизации рисков депортации рекомендуется сначала добровольно выехать из РФ и въехать заново на законном основании (например, по приглашению деда-гражданина РФ с целью получения РВП). Если вы не выедете, существует риск административного выдворения (депортации), после которого въезд в РФ будет запрещен на срок до 5 лет.
В отношении вашего деда — гражданина РФ — Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ содержит нормы об упрощенном приеме в гражданство. Статья 14 этого закона предусматривает упрощенный порядок для некоторых категорий, в том числе для лиц, имеющих дееспособных сына или дочь — граждан РФ (подпункт «в» пункта 2). Однако данная норма адресована родителям, которые хотят получить гражданство через своих детей-граждан РФ. В вашей ситуации вы не являетесь родителем деда, а дед — не ваш родитель. Поэтому ст. 14 в данном виде неприменима для вашего собственного приобретения гражданства. Иных норм об упрощенном гражданстве для лиц, имеющих деда-гражданина РФ, в представленном контексте нет. Для получения гражданства РФ вам потребуется сначала легализовать свое пребывание (получить РВП, затем вид на жительство), после чего — через 5 лет постоянного проживания — обратиться за гражданством в общем порядке.
Что касается вашего намерения продолжить обучение, нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ дают иностранным гражданам право поступать в российские вузы. Статья 70 устанавливает общие требования к приему на программы бакалавриата и специалитета:
Статья 70. Общие требования к организации приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. 5. Иностранным гражданам предоставляется право приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательными организациями высшего образования, научными организациями, указанными в части 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, при отсутствии у иностранных граждан результатов единого государственного экзамена.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 70
У вас есть результаты ЕГЭ, поэтому вы можете участвовать в конкурсе как на общих основаниях (по ЕГЭ), так и по внутренним испытаниям (при наличии такой возможности). Однако ключевой проблемой является требование ст. 78 того же закона, касающееся приема на обучение по общеобразовательным программам (школа). Для высшего образования такое требование прямо не установлено, но на практике при подаче документов вуз потребует документ, удостоверяющий личность, а также копию миграционной карты или иного документа, подтверждающего законность нахождения в РФ. Ваша миграционная карта, скорее всего, просрочена (с октября 2021 года). Поскольку вы проживаете в РФ незаконно, вуз не сможет вас зачислить до момента легализации. Статья 78 устанавливает:
Статья 78. Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях. 2.1. Иностранные граждане принимаются на обучение по основным общеобразовательным программам при условии предъявления документа, подтверждающего законность их нахождения на территории Российской Федерации, а при приеме на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования также при условии успешного прохождения на бесплатной основе в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения указанных образовательных программ.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 78 (ошибочное указание - на самом деле Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 78)
Хотя эта норма прямо говорит об общеобразовательных программах (школа), логика законодателя распространяется и на высшее образование: документ, удостоверяющий личность, должен подтверждать законность пребывания. Таким образом, поступить в вуз без легального статуса практически невозможно.
В случае принятия решения о депортации (административном выдворении) Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ предоставляет вам право обжаловать такое решение в суде. Статья 218 КАС РФ закрепляет:
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При обжаловании вы можете ссылаться на уважительные причины: длительное проживание в РФ с детства, окончание российской школы, успешная сдача ОГЭ и ЕГЭ, наличие близкого родственника — гражданина РФ (деда), отсутствие связей с Узбекистаном. Суд может приостановить исполнение решения о выдворении до рассмотрения дела, что даст время для попытки легализации. Однако успех обжалования не гарантирован, и оно не заменяет необходимость получения законного статуса.
Колотилин В. С.Адвокат · Екатеринбург