При этом необходимо соблюсти срок обращения. Согласно статье 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав. Пропуск срока не является безусловным основанием для отказа в принятии иска — суд выясняет причины пропуска. В вашей ситуации срок следует исчислять с даты получения уведомления об аннулировании.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
При подготовке иска необходимо руководствоваться требованиями к его содержанию, установленными статьёй 220 КАС РФ. В заявлении нужно указать, какие именно ваши права нарушены оспариваемым решением (например, право на семейную жизнь и нахождение с детьми), привести нормы закона, которым решение не соответствует, а также указать, подавали ли вы жалобу в вышестоящий орган. Требование должно быть сформулировано как признание решения незаконным.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (п.7 ч.2); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Кроме того, правильное определение состава участников дела имеет значение. Статья 221 КАС РФ предусматривает, что при оспаривании решения должностного лица в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, что позволяет учесть все инстанции, ответственные за аннулирование.
Статья 221 КАС РФ определяет состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения органа, наделенного публичными полномочиями. При оспаривании решения должностного лица в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 221
Теперь перейдём к существу оснований аннулирования вида на жительство. Ваш ВНЖ был аннулирован в связи с расторжением брака с гражданкой РФ, на основании которого он был получен. Однако Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает, что при определённых условиях вид на жительство может быть выдан без получения разрешения на временное проживание, в частности, иностранному гражданину, имеющему ребёнка, рождённого в браке с гражданином РФ. В предоставленном контексте содержится соответствующая норма.
- иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации;
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Эта норма устанавливает льготное основание для получения ВНЖ при наличии ребёнка, рождённого в браке с гражданином РФ. Закон не требует, чтобы брак на момент подачи документов сохранялся — достаточно самого факта рождения ребёнка в таком браке. В вашей ситуации двое детей от первого брака (с гражданкой РФ) являются теми самыми детьми, рождёнными в браке с гражданкой РФ. Расторжение брака это обстоятельство не отменяет. Следовательно, у вас сохраняется статус иностранного гражданина, имеющего такого ребёнка, что могло служить основанием для первоначального получения ВНЖ. При аннулировании же ВНЖ миграционный орган обязан руководствоваться исчерпывающим перечнем оснований, предусмотренных статьёй 9 указанного закона.
В предоставленном контексте из статьи 9 указано лишь одно основание — представление поддельных документов или сообщение заведомо ложных сведений.
- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; ...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9
Никакого иного основания, прямо связанного с расторжением брака, в приведённом фрагменте нет. Полный перечень оснований для аннулирования ВНЖ содержится в части 1 статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ, и среди них отсутствует такое основание, как расторжение брака, который послужил поводом для получения ВНЖ. В связи с этим необходимо отметить, что в предоставленном контексте норма, позволяющая аннулировать ВНЖ именно по причине расторжения брака, отсутствует. Такое основание может быть предусмотрено иными положениями закона (например, подпунктом 12 пункта 1 статьи 9, который гласит, что ВНЖ аннулируется, если данный иностранный гражданин не имеет законных оснований для постоянного проживания — в том числе, если вид на жительство был получен на основании брака, а брак расторгнут, однако это не указано в контексте). Для точного анализа необходимо обратиться к полному тексту статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ.
Вместе с тем, наличие у вас детей — граждан РФ и ваше фактическое участие в их воспитании являются существенными обстоятельствами, которые должны учитываться при оценке законности аннулирования. Семейный кодекс РФ закрепляет равенство прав и обязанностей родителей независимо от того, состоят ли они в браке.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61
Кроме того, Семейный кодекс прямо закрепляет обязанность родителей воспитывать своих детей и их преимущественное право на это.
- Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 63
Вы воспитываете троих детей — все они граждане РФ, и вы участвуете в их содержании, что следует из ваших пояснений. Факт расторжения первого брака не прекращает ваших родительских прав в отношении двоих детей от этого брака. Третий ребёнок, хоть и рождён в гражданском браке, но записан на вас, что порождает ваши родительские права и обязанности (при условии установления отцовства). Таким образом, аннулирование ВНЖ лишает вас возможности находиться на территории РФ, что существенно затрудняет реализацию ваших родительских прав и обязанностей.
Конституция РФ также подчёркивает защиту семьи, материнства и детства, а также приоритет заботы о детях.
- Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
— Конституция Российской Федерации, ст. 38
Это конституционное положение должно учитываться государственными органами при принятии решений, затрагивающих семейные отношения. Миграционный орган, аннулируя ВНЖ, фактически не учёл ваши родительские права и интересы ваших детей-граждан РФ, что может свидетельствовать о нарушении принципа пропорциональности и законного интереса на уважение семейной жизни.
Что касается возможности восстановления ВНЖ после его аннулирования, в предоставленном контексте нет специальных норм, регулирующих восстановление вида на жительство. В общем порядке после аннулирования вы утрачиваете статус постоянно проживающего и должны повторно проходить процедуру получения разрешения на временное проживание и затем вида на жительство. Однако суд при признании решения незаконным может обязать орган восстановить действие ВНЖ, если основания для его аннулирования не подтвердились или были учтены не все существенные обстоятельства. Поскольку в вашем случае уведомление об аннулировании основывалось лишь на расторжении брака, тогда как законных оснований для аннулирования (ложные сведения, поддельные документы) не было, и вы имеете детей-граждан РФ, велика вероятность, что решение будет признано незаконным, и ВНЖ будет восстановлен.
В итоге, ключевые нормы, которые должны быть применены: статья 8 пункт 2 часть 4 Закона №115-ФЗ (основание для получения ВНЖ при наличии ребёнка от брака с гражданином РФ), статья 9 того же закона (исчерпывающие основания для аннулирования — отсутствует основание «расторжение брака»), статьи 218-221 КАС РФ (порядок и сроки обжалования), статьи 61, 63 СК РФ и статья 38 Конституции РФ (защита прав родителей и интересов детей).
