Женщина — гражданка РФ, состоящая во втором браке, планирует вывезти своих несовершеннолетних детей от первого брака в Казахстан сухопутным транспортом. Она сама, её нынешний супруг (отчим детей) и дети следуют в Казахстан в один день, но пересекают границу раздельно: мать едет отдельно от мужа и детей. Биологический отец детей согласия на их выезд за границу не давал. При этом у матери имеется доверенность на детей.
Юридически значимым является то, что несовершеннолетние дети выезжают из РФ в сопровождении одного из родителей (матери) либо в сопровождении третьего лица (отчима). Поскольку мать и дети пересекают границу раздельно, в момент прохождения пограничного контроля дети фактически будут следовать с отчимом, который не является их законным представителем. Это меняет правовой режим их выезда: если бы мать следовала вместе с детьми, согласие отца не требовалось бы, так как закон позволяет одному из родителей вывозить ребёнка без согласия второго. Однако в данной ситуации дети в момент пересечения границы находятся с лицом, не являющимся родителем или опекуном, что требует оформления нотариального согласия от обоих родителей (включая мать) на выезд детей в сопровождении отчима. Отсутствие согласия биологического отца создаёт риск того, что пограничные органы могут не пропустить детей.
Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с порядком выезда несовершеннолетних граждан РФ за пределы страны, а также с требованиями к документам, подтверждающим законность такого выезда. Юридически значимы обстоятельства: отсутствие согласия второго родителя, раздельное следование законного представителя и детей, сопровождение детей третьим лицом (отчимом) и наличие только доверенности, выданной матерью.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», несовершеннолетние граждане РФ могут выехать из России совместно с одним из законных представителей без согласия второго, если от второго не поступило заявление о несогласии. В данной ситуации мать детей (гражданка РФ) является законным представителем, и поскольку биологический отец не подавал заявления о несогласии, формально она вправе вывезти детей без его согласия. Однако дети следуют не совместно с матерью, а с отчимом, который не является их законным представителем (отчим не усыновлял детей и не имеет родительских прав). Поэтому для пересечения границы детьми с отчимом применяется второе предложение той же нормы: при выезде без сопровождения законных представителей необходимо нотариально оформленное согласие одного из них. Мать, выдавая отчиму нотариальную доверенность на сопровождение детей, фактически оформляет такое согласие – при условии, что доверенность прямо содержит разрешение на выезд за границу, с указанием страны (Казахстан) и срока действия. В отсутствие такого документа дети могут быть не пропущены через границу, поскольку отчим не сможет подтвердить правомерность их вывоза.
Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Положения ст. 21 того же закона закрепляют право второго родителя заявить о несогласии на выезд ребенка, что влечет блокировку выезда до разрешения спора в суде. В настоящей ситуации такое заявление от отца отсутствует, поэтому препятствий для выезда на основании ст. 21 не возникает. Вместе с тем мать обязана учитывать, что если отец в будущем подаст такое заявление, выезд детей станет невозможен без судебного решения. На данный момент отсутствие согласия отца само по себе не требует оформления дополнительных документов, так как закон не обязывает получать согласие второго родителя при выезде с одним из законных представителей или при наличии нотариального согласия от выезжающего законного представителя.
Статья 21. Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. ... В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 21
В силу ст. 22 того же закона именно мать как законный представитель несет полную ответственность за жизнь, здоровье и защиту прав детей за пределами России. Это означает, что она должна обеспечить надлежащее сопровождение детей либо оформить нотариальное согласие на выезд с третьим лицом (отчимом). Раздельное пересечение границы матерью и детьми в один день не влияет на необходимость такого согласия, поскольку дети в момент прохождения границы находятся не с ней, а с отчимом. По этой причине мать обязана выдать отчиму нотариальную доверенность (согласие) с полномочиями на сопровождение и выезд, иначе при прохождении пограничного контроля дети могут быть признаны следующими без законных представителей, что влечёт отказ в пропуске.
Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 22
Статья 61 Семейного кодекса РФ устанавливает равенство родительских прав отца и матери, но из этого не вытекает необходимость получения согласия второго родителя при отсутствии его возражений. В данной ситуации биологический отец не лишён родительских прав и не ограничен в них, однако его право на общение с детьми и решение вопросов их выезда не нарушается, поскольку он не заявил несогласие. Если же отец считает выезд нарушением его прав, он вправе обратиться в суд, но до этого момента мать и отчим вправе совершать поездку при наличии нотариального согласия матери.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 61
Таким образом, для законного пересечения границы необходимо: детям – иметь при себе нотариально оформленное согласие матери на выезд с отчимом (достаточно доверенности, содержащей прямое указание на выезд в Казахстан и полномочия по сопровождению); матери – свой паспорт и, желательно, документы, подтверждающие родство с детьми (свидетельства о рождении). Согласие отца не требуется, если он не выразил несогласия в установленном порядке. Раздельное пересечение границы в один день допустимо, но для детей при следовании не с матерью, а с отчимом обязательно нотариальное согласие матери. При его отсутствии пограничные органы вправе отказать в пропуске детей на основании ст. 20 Федерального закона № 114-ФЗ.
