Иностранный гражданин, имеющий вид на жительство (ВНЖ) в Российской Федерации, столкнулся с проблемой исполнения обязанности по ежегодному уведомлению о подтверждении своего проживания. Основная сложность заключается в отсутствии у него официального дохода, который можно было бы подтвердить документально. Ранее он, по его словам, использовал для этого справку 3-НДФЛ, указывая в ней «прочие доходы» и уплачивая соответствующий налог, однако ему сообщили, что этот способ неприемлем.
Суть ситуации сводится к поиску законного способа выполнить ежегодную уведомительную обязанность, не имея официальной занятости (по трудовому договору, гражданско-правовому договору или в качестве самозанятого/индивидуального предпринимателя). Затрагиваются правоотношения в сфере миграционного учета и контроля, регулирующие порядок подтверждения иностранным гражданином факта проживания в РФ и его способности обеспечивать себя, не обременяя государство. Правовая квалификация: для владельца ВНЖ ежегодное уведомление является не правом, а прямой обязанностью, установленной законодательством о правовом положении иностранных граждан в РФ. Невыполнение этой обязанности или предоставление недостоверных сведений влечет за собой серьезные правовые последствия, включая возможность аннулирования ВНЖ.
Юридически значимым является то, какой именно документ или совокупность документов будет принята миграционным органом в качестве надлежащего доказательства проживания (легального источника существования) при отсутствии доходов от трудовой деятельности. Пользователь рассматривает несколько альтернатив: статус «на иждивении» (например, у супруга или другого члена семьи-гражданина РФ или законно проживающего иностранца) или подтверждение наличия сбережений, на которые он живет. Однако, если подтверждение иждивения — это легальная возможность (при представлении соответствующих документов от спонсора), то подтверждение сбережений имеет существенные нюансы: просто заявить о наличии денег в банке или «наличных под подушкой» недостаточно — требуется их юридически значимое обоснование и документальное подтверждение (банковские выписки, расходные операции, налоги с процентов и т.д.). Также следует учитывать, что требование «без лишних документов» может быть трудновыполнимо, так как миграционная служба, как правило, требует верифицируемых доказательств законного происхождения средств содержания.
Таким образом, центр анализа — выбор между двумя допустимыми стратегиями: 1) подтверждение проживания через нахождение на иждивении спонсора (что требует сбора подтверждающих документов от спонсора, но является стандартной процедурой) и 2) подтверждение проживания через легальные сбережения/дивиденды (что требует доказательств их законного происхождения, уплаты налогов и, возможно, регулярных трат). Использование фиктивных «прочих доходов» в 3-НДФЛ, как справедливо заметили пользователю, неприемлемо, так как это может быть расценено как уклонение и нарушение налогового и миграционного законодательства.
Основная обязанность обладателя вида на жительство — ежегодно уведомлять территориальный орган МВД о подтверждении своего проживания, а также указывать источник средств к существованию. Норма, непосредственно устанавливающая эту обязанность, в предоставленном блоке нормативных актов отсутствует; она содержится в пункте 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Вместе с тем, из контекста видно, что законодатель закрепляет само понятие постоянного проживания на основании ВНЖ:
"Статья 8. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 257-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. 1.1. Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения..."
— Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Таким образом, нахождение заявителя в статусе обладателя ВНЖ означает, что он подпадает под требование ежегодно уведомлять о подтверждении проживания и доходах. Отсутствие официального дохода не освобождает от этой обязанности, но ставит вопрос о том, какой источник средств можно указать.
Для целей миграционного уведомления подтверждение доходов не обязательно должно быть налоговым. Однако заявитель ранее ссылался на декларацию 3-НДФЛ с указанием «прочих доходов». Здесь следует обратиться к Налоговому кодексу. В контексте представлено определение доходов от источников в Российской Федерации:
"Статья 208. Доходы от источников в Российской Федерации и доходы от источников за пределами Российской Федерации 1. Для целей настоящей главы к доходам от источников в Российской Федерации относятся: 1) дивиденды и проценты, полученные от российской организации, а также проценты, полученные от российских индивидуальных предпринимателей и (или) иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации..."
— Налоговый кодекс Российской Федерации, ст. 208
Указанный перечень является открытым — к доходам относятся и иные поступления. Однако сама по себе подача налоговой декларации (3-НДФЛ) без реального получения дохода, а лишь для формального отражения «прочих доходов», может быть квалифицирована налоговыми органами как представление недостоверных сведений. Кроме того, обязанность представлять налоговую декларацию не является универсальной. Из контекста статьи 229 НК РФ следует:
"Статья 229. Налоговая декларация 1. Налоговая декларация представляется налогоплательщиками, указанными в статьях 227, 227.1 и пункте 1 статьи 228 настоящего Кодекса... Лица, на которых не возложена обязанность представлять налоговую декларацию, вправе представить такую декларацию в налоговый орган по месту жительства."
— Налоговый кодекс Российской Федерации, ст. 229
Иностранец, не имеющий налогооблагаемого дохода из указанных источников, не обязан подавать декларацию, а её подача с фиктивными «прочими доходами» создаёт риск привлечения к ответственности за нарушение налогового законодательства. Для целей же ежегодного уведомления о проживании по ВНЖ документом, подтверждающим доход, может служить не налоговая декларация, а иные доказательства — например, выписка по банковскому счёту о наличии сбережений. В предоставленном блоке НПА специальная норма, регулирующая подтверждение сбережений именно для миграционных целей, отсутствует; обычно требуется документальное подтверждение (выписка о состоянии счёта, договор вклада) того, что денежные средства находятся в распоряжении заявителя и достаточны для проживания.
Что касается возможности указать нахождение на иждивении — норм, регулирующих это основание применительно к ежегодному уведомлению обладателя ВНЖ, в представленном контексте не содержится. В общем порядке такое подтверждение возможно, если иждивение оформлено официально (например, справка о нахождении на иждивении или судебное решение), но для данного вопроса потребуется дополнительный анализ нормативных актов, не включённых в имеющийся блок.
Последствия непредставления уведомления или предоставления неполных/недостоверных сведений определены в Кодексе об административных правонарушениях:
"Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... 1. Нарушение ... выразившееся в ... неисполнении обязанностей по уведомлению о ..."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Таким образом, неподача уведомления или указание недостоверных сведений о доходах (в том числе «прочих доходов» без реального получения) подпадает под административную ответственность — штраф, а в ряде случаев и выдворение. Кроме того, в представленном контексте содержится норма об аннулировании вида на жительство:
"Статья 9. Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство 1. Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя..."
— Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9
В приведённом отрывке перечень оснований неполный, однако в полном тексте статьи 9 одним из оснований для аннулирования ВНЖ является неисполнение обязанности по ежегодному уведомлению. При аннулировании ВНЖ может быть применён режим высылки:
"Статья 9.1. Режим высылки (введена Федеральным законом от 08.08.2024 N 260-ФЗ) 1. Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31.2 настоящего Федерального закона."
— Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9.1
Следовательно, для минимизации рисков заявителю следует использовать законные способы подтверждения: либо документально оформить нахождение на иждивении (если есть лицо, которое может это подтвердить официальными справками), либо предоставить банковскую выписку о наличии сбережений, достаточных для проживания. Указание фиктивных «прочих доходов» в декларации 3-НДФЛ чревато административной и налоговой ответственностью, а также может повлечь аннулирование ВНЖ.
