В рассматриваемой ситуации заявитель на получение вида на жительство (ВНЖ) столкнулся с требованием уполномоченного органа (по всей видимости, территориального подразделения МВД) о предоставлении сведений о периодах работы в статусе самозанятого. Основная коллизия состоит в том, что заявитель, подавая заявление, опирался на выписку о трудовой деятельности, сформированную через портал «Госуслуги», однако такой документ, по разъяснениям сотрудников, не охватывает сведения о деятельности самозанятого. Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с реализацией права на получение ВНЖ, а также с юридически значимым подтверждением факта трудовой (или гражданско-правовой) деятельности и легального источника дохода.
Юридически значимым обстоятельством является сама необходимость подтверждения легальности пребывания и деятельности в Российской Федерации, а также полноты и достоверности сведений о доходах и трудовом (или гражданско-правовом) стаже, которые влияют на принятие решения о выдаче ВНЖ. Проблема заявителя носит по преимуществу фактический характер: он не может получить от бывших заказчиков (контрагентов) по самозанятости документы, которые бы однозначно подтверждали его сотрудничество с конкретным юридическим лицом (ООО) и период оказания услуг. Расхождение в названиях компаний, указанных в его приложении для самозанятых, и тех, что, по его мнению, были фактическими контрагентами, создает риск признания представленных сведений недостоверными или неполными. С правовой точки зрения, это затрагивает вопросы доказывания факта осуществления деятельности и получения дохода, а также ответственности за предоставление недостоверных сведений, что может повлечь отказ в выдаче ВНЖ или иные неблагоприятные последствия.
Применимое право регулирует обязанность заявителя предоставлять достоверные сведения о трудовой деятельности, включая периоды работы в качестве самозанятого, и последствия их неполноты или недостоверности.
В силу ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основанием для отказа в выдаче вида на жительство является представление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений. Поскольку сотрудники миграционного органа уже указали на необходимость внесения данных о работе по самозанятости, заявитель обязан восполнить эту информацию: любые пропуски или расхождения в сведениях (например, несовпадение наименований юридических лиц, с которыми фактически сотрудничал самозанятый, с данными из приложения самозанятого) могут быть расценены как сообщение неполных либо ложных сведений. Если заявитель не предоставит корректные данные о контрагентах или представит информацию, не соответствующую действительности, это создаёт риск отказа в выдаче ВНЖ на основании подпункта 4 указанной статьи.
Статья 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ устанавливает основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство. В частности, подпункт 4 предусматривает отказ в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Это имеет прямое отношение к ситуации, поскольку заявитель должен предоставить достоверные сведения о трудовой деятельности, включая работу в качестве самозанятого, и непредоставление полных и достоверных сведений может повлечь отказ в выдаче ВНЖ на основании данного подпункта.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9
В случае если заявитель при подаче документов на ВНЖ представит заведомо ложные сведения о своей трудовой деятельности (например, укажет не тех контрагентов или скроет факт работы по самозанятости), его действия могут быть квалифицированы по ст. 19.27 КоАП РФ как представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета. Хотя сама процедура выдачи ВНЖ прямо не относится к миграционному учёту, подаваемые в её рамках документы (заявление, анкета) входят в систему миграционного контроля, и недостоверные сведения в них влекут административную ответственность. Наложение штрафа (от 2 до 5 тысяч рублей) и, возможно, административное выдворение за пределы РФ — реальное последствие для заявителя.
Статья 19.27. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета ... 1. Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 19.27
Кроме того, ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение иностранным гражданином правил пребывания, в том числе за несоответствие заявленной цели въезда фактически осуществляемой деятельности. Если заявитель при получении разрешения на временное проживание или при въезде указывал одну цель (например, учёба или работа по найму), а фактически значительный период времени работал как самозанятый, не раскрыв этого при подаче заявления на ВНЖ, налоговые органы или миграционная служба могут усмотреть несоответствие заявленной деятельности. Это особенно актуально, если сотрудник миграционного органа уже потребовал уточнить сведения о самозанятости — непредоставление полной информации может быть расценено как сокрытие реального рода занятий, что подпадает под данную статью и влечёт штраф с возможным выдворением.
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... 2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 18.8
Нормы, напрямую регулирующие обязанность компаний-контрагентов выдавать самозанятому справки или списки партнёров, а также порядок получения таких документов, в предоставленном контексте отсутствуют. Такие правоотношения регулируются прежде всего гражданским законодательством (обязанность по выдаче документов, связанных с исполнением договора) и законодательством о самозанятости (например, положениями Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима „Налог на профессиональный доход“»). Для подтверждения факта сотрудничества заявителю рекомендуется запросить у контрагентов акты оказанных услуг, справки о выплатах или обратиться в налоговый орган за выпиской из Единого реестра самозанятых, в которой могут содержаться сведения о плательщиках дохода. Если контрагент отказывается предоставить документы, заявитель вправе ссылаться на ст. 5 указанного Закона № 422-ФЗ, согласно которой самозанятый формирует чеки через приложение «Мой налог», и эти чеки (с указанием в них ИНН заказчика) являются первичными учётными документами. Именно ими и следует руководствоваться для внесения корректных сведений в анкету на ВНЖ, а не устными наименованиями компаний.
