Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вид на жительство (ВНЖ)

Иностранца с ВНЖ не пустили в Россию из-за поиска в Гугле в 2020 году: как вернуться по пп. "в" ч. 9 ст. 11 Закона 4730-1

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите копию письменного решения об отказе во въезде, врученного в аэропорту, с указанием точного основания и органа, его вынесшего.descriptionЗаявление в МВД о предоставлении копии решения об отказе во въезде иностранному гражданину (свободная форма)
  2. 2
    Найдите в РФ адвоката по миграционным спорам и оформите на него нотариальную доверенность для представления ваших интересов в суде.
  3. 3
    Подайте через адвоката административный иск в районный суд по месту нахождения аэропорта о признании отказа незаконным.
  4. 4
    В иске докажите несоразмерность ограничения: поиск в интернете в 2020 году не является правонарушением и не подтвержден приговором.
  5. 5
    Соблюдайте трехмесячный срок на обжалование с даты вручения решения; при пропуске заявите ходатайство о его восстановлении.
  6. 6
    Не пытайтесь въехать в РФ до отмены запрета — это усугубит положение и создаст устойчивое ограничение на годы.

Документы и доказательства

  • Копия письменного решения (уведомления, акта) об отказе во въезде, врученного в аэропорту Домодедово.
  • Документы, подтверждающие наличие действующего вида на жительство в РФ.
  • Доказательства отсутствия в реестре контролируемых лиц (выписка или скриншот).
  • Письменные объяснения друга о характере поисковых запросов в 2020 году.
  • Нотариально заверенная доверенность на имя адвоката в РФ для представления интересов в суде.
  • Копия заграничного паспорта друга с отметками о пересечении границы.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно найдите в Таджикистане адвоката по миграционным спорам с РФ и оформите на него нотариальную доверенность.
    • Поручите адвокату запросить в пограничной службе копию письменного решения об отказе во въезде.
    • Установите точную дату вручения решения в аэропорту — от нее отсчитывается срок на обжалование.
    • В иске требуйте признать отказ незаконным, ссылаясь на несоразмерность ограничения и отсутствие угрозы безопасности.

  • Сроки и риски

    • Получите копию решения об отказе во въезде, врученного в аэропорту Домодедово, для определения даты начала срока обжалования.
    • Подайте административный иск в Домодедовский городской суд Московской области в течение трех месяцев с даты отказа.
    • При пропуске трехмесячного срока заявите ходатайство о его восстановлении, указав на нахождение за пределами РФ и поиск адвоката.
    • Риск: пропуск срока обжалования может быть признан неуважительным, что лишит вас права на судебную защиту.
    • Риск: отказ в иске по существу создаст устойчивый запрет на въезд, преодолимый только через многие годы.
    • До отмены решения судом любые попытки въехать в РФ незаконны и усугубят ваше положение.

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь въехать в Россию по другому маршруту или с иными документами — это усугубит положение и может привести к уголовной ответственности.
    • Не обращайтесь в государственные органы без адвоката — любое неосторожное заявление может быть использовано против вас.
    • Не подавайте административный иск самостоятельно — без адвоката вы почти гарантированно проиграете дело.
    • Не ждите, что отсутствие в реестре контролируемых лиц автоматически отменит запрет — это не так.
    • Не пытайтесь обжаловать решение через консульство или дипломатические каналы — это не даст результата.
    • Не затягивайте с поиском адвоката — пропуск трехмесячного срока на обжалование лишит вас шанса на суд.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на спорах с органами безопасности, так как отказ связан с государственной тайной.
    • Самостоятельное обжалование почти гарантированно приведет к проигрышу из-за сложности доступа к материалам дела.
    • Адвокат необходим для получения копии решения об отказе и ознакомления с оперативными данными, на которых он основан.
    • Без профессиональной защиты высок риск пропуска трехмесячного срока на подачу административного иска в суд.
    • Участие адвоката критически важно для доказывания несоразмерности ограничения из-за поиска в интернете в 2020 году.
    • Оформите нотариальную доверенность на адвоката в Таджикистане для представления ваших интересов в российских судах.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, не истёк ли срок действия вашего ВНЖ, и при необходимости продлите его через консульство РФ в Таджикистане.
    • Обратитесь в посольство или консульство РФ в Таджикистане для получения разъяснений по вашему делу.
    • Рассмотрите возможность подачи заявления о пересмотре решения во внесудебном порядке в ФСБ России.
    • Уточните, не было ли в отношении вас вынесено решение о нежелательности пребывания, и запросите его копию.
    • Попробуйте въехать в РФ через другой пункт пропуска, но только после консультации с адвокатом.
    • Изучите возможность получения визы или иного разрешения на въезд через дипломатические каналы.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В данной ситуации имеет место отказ во въезде на территорию Российской Федерации гражданину Таджикистана, который является обладателем действующего вида на жительство (ВНЖ) в РФ. Сам отказ был оформлен непосредственно в пункте пропуска через государственную границу (аэропорт Домодедово) при попытке вернуться после краткосрочного выезда на родину.

Юридически значимым действием является применение уполномоченным органом (пограничной службой ФСБ России) подпункта «в» части 9 статьи 11 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». Данная норма позволяет не пропускать иностранного гражданина через границу, если в отношении него имеются основания для запрета въезда, установленные федеральным законом. По сути, отказ мотивирован наличием якобы имеющегося решения о неразрешении въезда, принятого, вероятно, на основании статьи 26 или 27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», которые устанавливают перечни лиц, которым въезд не разрешается (в том числе в связи с угрозой безопасности или по соображениям нежелательности пребывания).

Ключевой правовой квалификацией является то, что основанием для отказа послужило не утрата документов, отсутствие визы или нарушение срока пребывания, а факт совершения в прошлом (в 2020 году) действий, которые власти квалифицировали как нежелательные — поиск в сети Интернет по определенным запросам. Это указывает на то, что в отношении друга могло быть принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ по соображениям государственной безопасности, либо решение о запрете въезда на основании того, что его нахождение создает реальную угрозу безопасности. При этом в реестре контролируемых лиц (список лиц, в отношении которых вынесено решение о нежелательности пребывания либо о реадмиссии) он отсутствует, что может означать, что решение о запрете въезда было принято в упрощенном порядке (например, на уровне регионального органа МВД) и не было внесено в этот реестр, либо было принято пограничной службой на основании оперативных данных.

Правоотношения затронуты в сфере государственной границы РФ, государственной безопасности, а также миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан. Наличие вида на жительство, который является документом, подтверждающим постоянное проживание в РФ, формально не гарантирует безусловного права на въезд — если в отношении лица принято решение о запрете въезда, действие ВНЖ может быть аннулировано. Отсутствие в реестре контролируемых лиц не отменяет факта вынесения индивидуального решения о запрете въезда, но может быть важным обстоятельством при его обжаловании, так как указывает на возможное нарушение процедуры или на то, что решение основано на иных, возможно, оперативных или неофициальных данных.

Таким образом, суть ситуации — фактическое ограничение права на въезд для лица, имеющего основания для постоянного проживания в РФ, на основании событий четырехлетней давности, связанных с интернет-активностью, при отсутствии официальной отметки в публичном реестре.

Отказ во въезде гражданину Таджикистана, имеющему вид на жительство, основан на подпункте «в» части 9 статьи 11 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 4730-1 (фактически — на Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1? Однако в вопросе приведён номер именно этого Закона, и, поскольку в предоставленном блоке НПА нет его текста, далее по существу анализируются только процессуальные нормы, которые позволят оспорить такое решение). Первым шагом является реализация права на судебное обжалование. Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ), гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, если считает, что нарушены его права. Решение пограничного органа об отказе во въезде, вынесенное в аэропорту, как раз является таким публично-властным актом, поэтому ваш друг вправе подать административный иск в районный суд по месту нахождения аэропорта (г. Домодедово, Московская область) или по своему месту жительства в РФ.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
    — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218

При подаче иска необходимо строго соблюдать срок, установленный ст. 219 КАС РФ. По общему правилу административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. В вашей ситуации это дата, когда ваш друг получил на руки решение об отказе во въезде (например, в аэропорту ему вручили копию заключения или уведомления). Пропуск этого срока не является основанием для отказа в принятии иска, однако причины пропуска будут выясняться в судебном заседании. Поэтому необходимо обратиться в суд как можно быстрее, чтобы избежать проблем с восстановлением срока.

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
  2. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
    — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219

Дела данной категории подлежат рассмотрению в ускоренном порядке. В силу ст. 226 КАС РФ суд обязан рассмотреть административное дело об оспаривании решения государственного органа в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. Это означает, что решение по делу должно быть принято сравнительно быстро, что важно для вашего друга, поскольку отказ во въезде нарушает его право на проживание в РФ на основании ВНЖ.

Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями: по общему правилу - один месяц со дня поступления административного искового заявления в суд (часть 1).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226

Поскольку в предоставленном блоке НПА отсутствует текст самого Закона № 4730-1, а также нормы о праве иностранных граждан на въезд, основания отказа и порядок снятия запрета, для оценки законности отказа по существу необходимо обратиться к специальному законодательству: Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и, возможно, к Федеральному закону от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Именно в этих актах содержатся основания отказа во въезде (в том числе по подпункту «в» части 9 статьи 11 Закона № 115-ФЗ — речь идёт о том, что иностранный гражданин своими действиями создаёт угрозу безопасности государства, что может трактоваться через поисковые запросы, если они признаны экстремистскими или нежелательными). Отсутствие вашего друга в реестре контролируемых лиц не означает автоматического снятия отказа, поскольку отказ во въезде и включение в реестр — разные процедуры. Однако это обстоятельство будет весомым аргументом при доказывании, что ограничение несоразмерно и не основано на достаточных данных.

Ваш друг был лишен возможности въезда не по формальным миграционным основаниям, а по соображениям государственной безопасности, что является самой сложной категорией ограничений. Отсутствие в реестре контролируемых лиц не отменяет факта принятого решения и не делает возможным автоматический въезд без его отмены. Попасть обратно в Россию реально только одним путем — добившись в судебном порядке признания решения о неразрешении въезда незаконным и его отмены; любые неофициальные или альтернативные способы пересечения границы при действующем запрете исключены и могут усугубить положение.

Рекомендуемые действия

  • Получить на руки или запросить через адвоката копию письменного решения (уведомления, акта) об отказе во въезде, врученного в аэропорту Домодедово, с указанием конкретного основания и органа, его вынесшего.
  • Незамедлительно найти на территории РФ адвоката, специализирующегося на миграционном праве и спорах с органами государственной безопасности, оформив нотариальную доверенность на его имя в Таджикистане для представления интересов в российских судах.
  • Подать через адвоката в суд по месту нахождения аэропорта Домодедово (Домодедовский городской суд Московской области) административное исковое заявление о признании незаконным решения об отказе во въезде и обязании восстановить право на въезд.
  • В исковом заявлении сконцентрироваться на доказывании несоразмерности и необоснованности ограничения: факт поиска информации в 2020 году не образует состав уголовного или административного правонарушения, не подтвержден приговором суда, а наличие действующего вида на жительство и отсутствие сведений в реестре контролируемых лиц свидетельствуют об отсутствии реальной угрозы сегодня.
  • Строго соблюсти трехмесячный процессуальный срок на обжалование, отсчитывая его с даты вручения решения об отказе; при его пропуске одновременно с иском заявить ходатайство о восстановлении срока, обосновав задержку поиском защитника и нахождением за пределами РФ.

Сроки и риски

  • Главный риск — пропуск срока на обжалование, так как первое время будет потрачено на сбор документов и поиск адвоката, что может быть расценено судом как неуважительная причина.
  • Судебное разбирательство может занять несколько месяцев с учетом обжалования, и до вступления решения суда в законную силу гражданин Таджикистана находится вне РФ, что несет риск нарушения его социальных и трудовых связей.
  • Отказ в удовлетворении иска по существу (если суд согласится с доводами о безопасности) создаст крайне устойчивый запрет, преодолеть который будет возможно только по прошествии многих лет, поэтому ставку необходимо делать на качественную защиту в первом процессе.

Когда нужен адвокат

Самостоятельная подача иска в данной категории дел, затрагивающей государственную тайну и оперативно-розыскную деятельность, крайне неэффективна и почти гарантированно ведет к проигрышу, поэтому участие профильного адвоката обязательно с самого начала — с этапа ознакомления с материалами, на которых основан отказ.