Иностранца с ВНЖ не пустили в Россию из-за поиска в Гугле в 2020 году: как вернуться по пп. "в" ч. 9 ст. 11 Закона 4730-1

В данной ситуации имеет место отказ во въезде на территорию Российской Федерации гражданину Таджикистана, который является обладателем действующего вида на жительство (ВНЖ) в РФ. Сам отказ был оформлен непосредственно в пункте пропуска через государственную границу (аэропорт Домодедово) при попытке вернуться после краткосрочного выезда на родину.

Юридически значимым действием является применение уполномоченным органом (пограничной службой ФСБ России) подпункта «в» части 9 статьи 11 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». Данная норма позволяет не пропускать иностранного гражданина через границу, если в отношении него имеются основания для запрета въезда, установленные федеральным законом. По сути, отказ мотивирован наличием якобы имеющегося решения о неразрешении въезда, принятого, вероятно, на основании статьи 26 или 27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», которые устанавливают перечни лиц, которым въезд не разрешается (в том числе в связи с угрозой безопасности или по соображениям нежелательности пребывания).

Ключевой правовой квалификацией является то, что основанием для отказа послужило не утрата документов, отсутствие визы или нарушение срока пребывания, а факт совершения в прошлом (в 2020 году) действий, которые власти квалифицировали как нежелательные — поиск в сети Интернет по определенным запросам. Это указывает на то, что в отношении друга могло быть принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ по соображениям государственной безопасности, либо решение о запрете въезда на основании того, что его нахождение создает реальную угрозу безопасности. При этом в реестре контролируемых лиц (список лиц, в отношении которых вынесено решение о нежелательности пребывания либо о реадмиссии) он отсутствует, что может означать, что решение о запрете въезда было принято в упрощенном порядке (например, на уровне регионального органа МВД) и не было внесено в этот реестр, либо было принято пограничной службой на основании оперативных данных.

Правоотношения затронуты в сфере государственной границы РФ, государственной безопасности, а также миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан. Наличие вида на жительство, который является документом, подтверждающим постоянное проживание в РФ, формально не гарантирует безусловного права на въезд — если в отношении лица принято решение о запрете въезда, действие ВНЖ может быть аннулировано. Отсутствие в реестре контролируемых лиц не отменяет факта вынесения индивидуального решения о запрете въезда, но может быть важным обстоятельством при его обжаловании, так как указывает на возможное нарушение процедуры или на то, что решение основано на иных, возможно, оперативных или неофициальных данных.

Таким образом, суть ситуации — фактическое ограничение права на въезд для лица, имеющего основания для постоянного проживания в РФ, на основании событий четырехлетней давности, связанных с интернет-активностью, при отсутствии официальной отметки в публичном реестре.

Отказ во въезде гражданину Таджикистана, имеющему вид на жительство, основан на подпункте «в» части 9 статьи 11 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 4730-1 (фактически — на Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1? Однако в вопросе приведён номер именно этого Закона, и, поскольку в предоставленном блоке НПА нет его текста, далее по существу анализируются только процессуальные нормы, которые позволят оспорить такое решение). Первым шагом является реализация права на судебное обжалование. Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ), гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, если считает, что нарушены его права. Решение пограничного органа об отказе во въезде, вынесенное в аэропорту, как раз является таким публично-властным актом, поэтому ваш друг вправе подать административный иск в районный суд по месту нахождения аэропорта (г. Домодедово, Московская область) или по своему месту жительства в РФ.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

Ваш друг был лишен возможности въезда не по формальным миграционным основаниям, а по соображениям государственной безопасности, что является самой сложной категорией ограничений. Отсутствие в реестре контролируемых лиц не отменяет факта принятого решения и не делает возможным автоматический въезд без его отмены. Попасть обратно в Россию реально только одним путем — добившись в судебном порядке признания решения о неразрешении въезда незаконным и его отмены; любые неофициальные или альтернативные способы пересечения границы при действующем запрете исключены и могут усугубить положение.

Рекомендуемые действия

• Получить на руки или запросить через адвоката копию письменного решения (уведомления, акта) об отказе во въезде, врученного в аэропорту Домодедово, с указанием конкретного основания и органа, его вынесшего.
• Незамедлительно найти на территории РФ адвоката, специализирующегося на миграционном праве и спорах с органами государственной безопасности, оформив нотариальную доверенность на его имя в Таджикистане для представления интересов в российских судах.
• Подать через адвоката в суд по месту нахождения аэропорта Домодедово (Домодедовский городской суд Московской области) административное исковое заявление о признании незаконным решения об отказе во въезде и обязании восстановить право на въезд.
• В исковом заявлении сконцентрироваться на доказывании несоразмерности и необоснованности ограничения: факт поиска информации в 2020 году не образует состав уголовного или административного правонарушения, не подтвержден приговором суда, а наличие действующего вида на жительство и отсутствие сведений в реестре контролируемых лиц свидетельствуют об отсутствии реальной угрозы сегодня.
• Строго соблюсти трехмесячный процессуальный срок на обжалование, отсчитывая его с даты вручения решения об отказе; при его пропуске одновременно с иском заявить ходатайство о восстановлении срока, обосновав задержку поиском защитника и нахождением за пределами РФ.

Сроки и риски

• Главный риск — пропуск срока на обжалование, так как первое время будет потрачено на сбор документов и поиск адвоката, что может быть расценено судом как неуважительная причина.
• Судебное разбирательство может занять несколько месяцев с учетом обжалования, и до вступления решения суда в законную силу гражданин Таджикистана находится вне РФ, что несет риск нарушения его социальных и трудовых связей.
• Отказ в удовлетворении иска по существу (если суд согласится с доводами о безопасности) создаст крайне устойчивый запрет, преодолеть который будет возможно только по прошествии многих лет, поэтому ставку необходимо делать на качественную защиту в первом процессе.

Когда нужен адвокат

Самостоятельная подача иска в данной категории дел, затрагивающей государственную тайну и оперативно-розыскную деятельность, крайне неэффективна и почти гарантированно ведет к проигрышу, поэтому участие профильного адвоката обязательно с самого начала — с этапа ознакомления с материалами, на которых основан отказ.