Ситуация: мужчина, гражданин США, с 2021 года состоит в браке с гражданкой России. У пары есть общий ребенок, рожденный в Москве, который имеет российское гражданство по рождению (что подтверждает устойчивую семейную связь с РФ). Кормилец семьи (иностранец) в настоящее время находится на территории Российской Федерации на законных основаниях по туристической визе. Этот срок пребывания не продлевается — семья намерена легализовать его статус на более долгосрочной основе, выбрав для этого процедуру получения вида на жительство.
Юридически значимым основанием для обращения избрано наличие у иностранца ребенка, являющегося гражданином РФ. Это особое основание, установленное миграционным законодательством. Правовой статус заявителя на момент подачи: иностранный гражданин, законно находящийся в РФ, который еще не имеет ВНЖ.
Ключевой вопрос, вызвавший сомнения, касается необходимости подписания контракта о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ как обязательного условия для подачи документов на ВНЖ. Данное требование, очевидно, путается пользователем с правилами приема в гражданство РФ в упрощенном порядке, где для некоторых категорий иностранцев действительно существует такое условие. Либо это связано с возможным расширением дискуссии о «контрактах для мигрантов» в контексте получения паспорта. Правовое значение имеет разграничение двух процедур: получение ВНЖ (разрешение на долгосрочное проживание) и прием в гражданство (приобретение нового подданства). В данном случае речь идет именно о ВНЖ, а не о гражданстве.
Кроме того, в рамках разрешительной процедуры на ВНЖ (независимо от основания) существуют стандартные обязательные требования: обязательная государственная дактилоскопическая регистрация (снятие отпечатков пальцев) и фотографирование, а также, вероятно, прохождение медицинского освидетельствования на отсутствие опасных заболеваний и наркозависимости. Эти процедуры являются техническими и не связаны с подписанием военных контрактов. Сам факт подачи заявления о ВНЖ по основанию «ребенок-гражданин РФ» освобождает иностранца от необходимости получения разрешения на временное проживание (РВП), что значительно упрощает процедуру, но требует подтверждения родства с ребенком, его гражданства и факта постоянного проживания заявителя на территории РФ.
Таким образом, правовая коллизия возникла из-за смешения институтов ВНЖ и гражданства, а также возможного влияния слухов о новых «обязательных» условиях для мигрантов. Фактически, у мужчины как у иностранца на туристической визе при подаче на ВНЖ по данному семейному основанию нет юридической обязанности подписывать контракт с Минобороны РФ, и такое требование законом не предусмотрено. Ошибочное мнение знакомых, вероятно, основано на неверном толковании отдельных положений закона о гражданстве, где это условие может применяться для некоторых других категорий лиц.
Согласно статье 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ, иностранный гражданин, претендующий на получение вида на жительство, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. Это требование распространяется на мужа заявительницы, так как он является гражданином США и не подпадает под исключения (международные договоры между РФ и США отсутствуют). Соответственно, перед подачей документов мужу необходимо получить соответствующий сертификат или иной документ, предусмотренный законом.
"1. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: (в ред. Федерального закона от 08.12.2020 N 412-ФЗ) 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ст. 15.1
Статья 8 того же закона устанавливает общее правило: вид на жительство выдается иностранному гражданину, прожившему в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Однако из контекста не видно, существует ли для супруга заявительницы исключение как для родителя ребенка – гражданина РФ. В предоставленном фрагменте статьи нет нормы, позволяющей получить ВНЖ напрямую, минуя стадию РВП. Таким образом, мужу, вероятно, потребуется сначала оформить разрешение на временное проживание, если иное не предусмотрено иными положениями Федерального закона № 115-ФЗ (которые в данном контексте не приведены). При этом сама статья 8 не содержит никакого упоминания о контракте с Министерством обороны.
"1. Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ст. 8
Статья 9 Федерального закона № 115-ФЗ перечисляет исчерпывающие основания для отказа в выдаче вида на жительство либо его аннулирования. В числе этих оснований отсутствует такое, как неподписание контракта с Министерством обороны РФ. Следовательно, отказ по данному мотиву будет прямо противоречить закону. К перечисленным в статье причинам относятся, например, создание угрозы безопасности, депортация в прошлом и т.п.
"1 . Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Фе"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ст. 9
Нормы Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» регулируют отношения исключительно с гражданами Российской Федерации. Статья 1 этого закона прямо устанавливает, что воинская обязанность предусмотрена для граждан РФ, а статья 8 возлагает обязанность состоять на воинском учете также на граждан РФ (с оговорками для определенных категорий). Иностранный гражданин, в том числе гражданин США, не является субъектом этих правоотношений. Соответственно, требовать от мужа заявительницы подписания контракта с Министерством обороны на основании данного закона неправомерно.
"1. Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 1
"1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом ; проходящих военную службу; ... постоянно проживающих за пределами Российской Федерации."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 8
В отношении процедурных требований (дактилоскопия, фотографирование, согласие на обработку персональных данных) в предоставленном контексте соответствующих норм нет. Обычно такие требования содержатся в статьях 7.2, 15.3 и 15.4 Федерального закона № 115-ФЗ, а также в подзаконных актах (приказы МВД РФ). Поэтому для уточнения полного перечня документов и действий при подаче заявления на ВНЖ следует обратиться к административным регламентам МВД по предоставлению государственной услуги.
Таким образом, ни одна из проанализированных норм не обязывает мужа заявительницы подписывать контракт с Министерством обороны РФ для получения вида на жительство на основании наличия ребенка – гражданина РФ. Слухи о таком требовании не подтверждаются федеральными законами, и отказ в приеме документов по этой причине будет незаконным.
