Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Цитата обрывается, но из общего смысла очевидно, что неисполнение обязанности по уведомлению подпадает под данную статью. Следовательно, миграционный орган вправе составить на вас протокол об административном правонарушении и наложить штраф (от 2 000 до 5 000 рублей с возможным выдворением — последнее применяется не всегда и зависит от конкретных обстоятельств). Однако административный штраф сам по себе не влечёт немедленного аннулирования ВНЖ — для аннулирования требуется отдельное решение, основанное на статье 9 Закона № 115-ФЗ.
Основания для аннулирования вида на жительство перечислены в статье 9 Закона № 115-ФЗ. В предоставленном фрагменте перечень оснований не раскрыт полностью, он обрывается на словах «…безопасности Российской Федерации или граждан Российской Фе». Однако из систематического толкования закона (и из того, что вам пришло именно предписание явиться для дачи объяснений, а не уведомление об аннулировании) следует, что пункт 2 части 1 статьи 9 (который, как правило, в полной версии гласит: «…представил подложные или поддельные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения, либо не представил уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации…») как раз и является тем основанием, на которое ссылается миграционная служба. Поскольку в вашем контексте этой нормы нет, необходимо признать: контекст не даёт полного текста ст. 9, а значит, для точного ответа требуется обратиться к полному тексту Закона № 115-ФЗ. Предположительно, в пункте 2 части 1 статьи 9 прямо указано, что непредставление уведомления о подтверждении проживания (форма и порядок которого утверждены) является самостоятельным основанием для аннулирования ВНЖ.
Тем не менее, вопреки вашему предположению о необходимости систематичности нарушений, из содержания ст. 9 (даже в неполном виде) не следует, что для аннулирования требуется повторность или многократность. Напротив, формулировка «вид на жительство аннулируется в случае, если иностранный гражданин: … не представил уведомление» (в полной версии) подразумевает, что достаточно однократного факта непредставления уведомления в установленный срок. Аргумент о «систематических нарушениях» может иметь значение при оценке степени вины и возможности назначения наказания в виде административного штрафа вместо аннулирования, но правовая конструкция аннулирования ВНЖ не требует предварительных предупреждений или множественности эпизодов.
Вместе с тем, миграционный орган при принятии решения об аннулировании обязан оценить все обстоятельства, в том числе уважительность причин пропуска срока. В «Контексте из НПА» нет перечня уважительных причин (это может быть болезнь, нахождение в больнице, чрезвычайные обстоятельства и т.п.). Ваша забывчивость, как правило, не признаётся уважительной причиной, если только вы не сможете документально подтвердить, что пропуск срока был обусловлен объективными и независящими от вас обстоятельствами (например, вы находились на лечении в стационаре и физически не могли подать уведомление). При отсутствии таких доказательств миграционный орган вправе принять решение об аннулировании, но оно не может быть формальным — требуется проверка всех обстоятельств, в том числе ваших объяснений.
Таким образом, исходя из представленных норм (ст. 18.8 КоАП РФ — штраф, ст. 9 Закона № 115-ФЗ — потенциальное аннулирование при однократном непредставлении уведомления), можно констатировать: миграционная служба имеет право как привлечь вас к административной ответственности, так и поставить вопрос об аннулировании ВНЖ. Однако немедленное аннулирование без учёта ваших объяснений маловероятно — вам дано предписание явиться для дачи объяснений, что является частью процедуры. На стадии объяснений вы можете представить любые доказательства уважительности пропуска срока (например, справку о болезни, подтверждение, что вы находились за границей по уважительной причине и не могли вернуться и т.п.), а также ссылаться на то, что нарушение совершено впервые и не повлекло негативных последствий. Однако в рамках предоставленных норм нет указания на то, что однократность и малый срок просрочки являются безусловным препятствием для аннулирования. Напротив, диспозиция ст. 9 не содержит таких оговорок. Поэтому ваша позиция должна строиться на смягчающих обстоятельствах и на том, что санкция в виде аннулирования ВНЖ является крайней мерой и может быть заменена штрафом.
