Ситуация заключается в том, что мать пользователя, являясь иностранной гражданкой, получила вид на жительство в Российской Федерации и обратилась за назначением пенсии. Центральным обстоятельством является то, что у неё отсутствует официальный трудовой стаж, подтверждённый записями в трудовой книжке или справками от работодателей, поскольку трудовая деятельность осуществлялась неофициально. Также она не имеет пенсионных накоплений, зафиксированных в системе обязательного пенсионного страхования.
Правовая квалификация затрагивает отношения в сфере социального обеспечения, а именно — пенсионное обеспечение иностранных граждан, постоянно проживающих на территории России. Ключевым фактором является наличие у неё статуса «постоянно проживающего» (вид на жительство), что в силу закона приравнивает её к гражданам РФ в части права на получение пенсии при соблюдении определённых условий (достижение пенсионного возраста, наличие необходимого страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента).
Юридически значимым является то, что Пенсионный фонд (ныне Социальный фонд России) запросил документы с предыдущего места жительства — вероятно, с территории иностранного государства (страны её гражданства или иного места проживания). Обычно такие документы требуются для подтверждения трудового (страхового) стажа, приобретённого за пределами России, либо для проверки факта неполучения пенсии в другом государстве. Отсутствие дубликатов этих документов создаёт препятствие для подтверждения пенсионных прав.
Ключевые правовые элементы ситуации: наличие статуса «постоянно проживающий» (ВНЖ); отсутствие подтверждённого страхового стажа на территории РФ; обращение за пенсией без предшествующих пенсионных накоплений; запрос Фондом документов из-за рубежа; невозможность предоставить запрашиваемые бумаги по причине их отсутствия (нет дубликатов). Это определяет сложность и требует анализа возможных правовых механизмов для установления права на пенсию.
Согласно статье 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости возникает при одновременном соблюдении трёх условий: достижение возраста (65 лет для мужчин, 60 лет для женщин), наличие не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. Мать пользователя, имея вид на жительство, может претендовать на страховую пенсию, но применительно к её ситуации ключевым является отсутствие официального трудового стажа. Неофициальная работа, как указано в запросе, не влекла уплаты страховых взносов, а значит, периоды такой работы не будут включены в страховой стаж, и необходимое условие по продолжительности стажа (15 лет) не выполняется.
- Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 8
Статья 11 того же закона уточняет, какие именно периоды могут быть засчитаны в страховой стаж. В ней прямо указано, что для включения периода работы на территории Российской Федерации необходимо, чтобы за этот период начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования. Поскольку мать пользователя работала неофициально, взносы за неё не уплачивались, и этот стаж не может быть учтён.
- В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11
Таким образом, страховая пенсия по старости матери пользователя в настоящее время не может быть назначена из-за отсутствия необходимого страхового стажа.
Однако законодательство предусматривает иной вид пенсионного обеспечения — социальную пенсию. Статья 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает, что право на социальную пенсию имеют иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. При этом для данной категории лиц установлено два дополнительных условия: постоянное проживание в России не менее 15 лет и достижение возраста 70 лет для мужчин и 65 лет для женщин. Поскольку мать пользователя — иностранный гражданин с видом на жительство (то есть постоянно проживающий), она подпадает под действие этой нормы. Однако если она ещё не достигла 65 лет или не прожила в России 15 лет, то социальная пенсия ей также не может быть назначена.
- граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста;
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 11
Статья 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определяет круг застрахованных лиц, в число которых входят постоянно проживающие в России иностранные граждане, работающие по трудовому договору. Поскольку мать пользователя работала неофициально, она не являлась застрахованным лицом, и страховые взносы за неё не уплачивались. Это дополнительно подтверждает, что её неофициальная работа не порождает пенсионных прав в системе обязательного пенсионного страхования.
Застрахованными лицами являются ... постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением ...), а также временно пребывающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением ...): ... работающие по трудовому договору ...
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 7
Что касается запроса Пенсионного фонда о документах с предыдущего места жительства, то ни один из представленных нормативных актов не содержит норм, регулирующих порядок подтверждения стажа при отсутствии архивных документов. В такой ситуации следует руководствоваться подзаконными актами, в частности Правилами подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 1015. Эти правила допускают подтверждение стажа свидетельскими показаниями при утрате документов не по вине работника, а также иными документами, косвенно подтверждающими работу (например, профсоюзным билетом, расчётными книжками). Рекомендуется обратиться в суд для установления факта работы и периода работы в порядке особого производства, если архивные справки получить невозможно.
