Гражданка Беларуси, проживающая в Москве, вступила в брак, после чего сменила фамилию и получила новый паспорт гражданина Республики Беларусь. Ранее, ещё до брака, ею была оформлена временная регистрация по месту пребывания в Москве сроком на один год. Теперь, имея новый паспорт и намереваясь подать документы на получение вида на жительство (ВНЖ), она столкнулась с вопросом, требуется ли обновлять эту регистрацию и каков порядок действий.
С юридической точки зрения, здесь затронуты несколько ключевых аспектов миграционного учёта. Во-первых, временная регистрация (постановка на учёт по месту пребывания) удостоверяет личность иностранного гражданина через его паспортные данные. Смена фамилии и замена паспорта влекут за собой изменение основных идентифицирующих сведений об иностранном гражданине в миграционных учётных документах. Ранее выданное уведомление о прибытии (подтверждение временной регистрации) содержит старые паспортные данные (старая фамилия, старый номер и серия паспорта). Если это уведомление останется без изменений, оно перестанет соответствовать новому паспорту, что может расцениваться как нарушение правил миграционного учёта.
Во-вторых, при подаче заявления о выдаче ВНЖ территориальный орган МВД (ГУВМ) проверяет достоверность всех сведений, включая данные о регистрации. Предоставление документа, не соответствующего действующему паспорту (старая регистрация на старую фамилию), может быть признано недостоверным и послужить основанием для отказа или запроса дополнительных документов. Однако для граждан Беларуси, как и для других иностранцев, действует принцип уведомительного порядка постановки на учёт; обязанность обновить регистрацию при смене паспортных данных прямо не оговорена законом, но логически вытекает из требования актуальности сведений, содержащихся в миграционной карте и адресно-справочной информации.
Таким образом, юридически значимым является разрыв в информации между старым учётным делом (старая фамилия, старый паспорт) и новыми документами. Если не внести изменения, может возникнуть ситуация, когда по новому паспорту гражданка не будет значиться зарегистрированной по месту пребывания. Кроме того, при продлении регистрации (если старый срок ещё не истёк, но предстоит подача на ВНЖ) или при постановке на учёт на новый срок, потребуется предъявить новый паспорт; следовательно, сам факт старой регистрации без её уточнения создаёт неопределённость.
В-третьих, смена фамилии произошла после получения временной регистрации, то есть регистрация была совершена до изменения паспортных данных. Вопрос в том, действует ли старая регистрация автоматически после смены паспорта. Закон не содержит норм об автоматическом переносе регистрации на новый паспорт — это не предусмотрено. Для восстановления актуальности учётных сведений необходимо подать новое уведомление о прибытии либо изменить существующую запись в реестре, что на практике означает перерегистрацию (с подтверждением нового паспорта).
Резюмируя суть: произошло изменение ключевых персональных данных иностранного гражданина (фамилия, номер паспорта) после постановки на учёт по месту пребывания. Миграционный учёт должен соответствовать действительным документам. Для целей последующего получения ВНЖ (проверка соответствия требованию о регистрации) крайне желательно, чтобы данные о текущем месте пребывания и паспортные данные совпадали. Порядок обновления регистрации в связи со сменой документов — это технический вопрос подачи заявления о постановке на учёт с новыми данными, а не обязательная процедура с перерывом в учёте — при условии, что местонахождение не изменилось, можно подать новое уведомление через принимающую сторону или в МФЦ.
Прежде всего, необходимо определить правовой статус гражданки Беларуси, имеющей временную регистрацию на один год. Такая регистрация представляет собой постановку на учет по месту пребывания, а не по месту жительства (именно для временно пребывающих, к которым относятся граждане Беларуси на срок до 90 дней, а при продлении — более 90 дней). Однако после смены фамилии и паспорта ее персональные данные, зафиксированные в миграционном учете, перестали быть достоверными. В силу ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения:
- При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 7
Поскольку фамилия изменилась, сведения в учете уже не соответствуют действительности, что является нарушением указанной обязанности. Следовательно, обновление данных обязательно.
Далее, ст. 6 того же Закона наделяет иностранных граждан правом на исправление и внесение изменений в свои персональные данные, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета:
- на исправление своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, в случае обнаружения в них ошибок;
- на внесение изменений и дополнений в свои персональные данные, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;
— Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 6
Данное право в сочетании с обязанностью представлять достоверные сведения означает, что гражданка Беларуси не только может, но и должна обратиться в орган миграционного учета с заявлением о внесении изменений в учетные данные. Поскольку смена фамилии не связана с изменением адреса или переездом, процедура будет заключаться в подаче нового уведомления о прибытии в место пребывания с указанием актуальных паспортных данных и приложением документа, подтверждающего смену фамилии (свидетельство о браке).
Сама постановка на учет по месту пребывания регламентирована ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ и п. 20 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9. Пункт 20 устанавливает, что иностранные граждане при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, и уведомление о прибытии должно быть представлено в течение 7 рабочих дней со дня прибытия:
- Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 , частями 4.1 , 4.2 статьи 20 Федерального закона.
— Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20
Хотя данная норма говорит о прибытии в новое место, в случае изменения персональных данных также требуется актуализация учета. Поскольку новым прибытием это не является, целесообразно подать заявление об изменении данных, как предусмотрено ст. 6 Закона, а не новое уведомление о прибытии. Однако на практике органы МВД часто требуют представить именно уведомление о прибытии с корректными данными. Поэтому для обновления временной регистрации необходимо обратиться в территориальный орган МВД по месту пребывания (в Москве) с новым паспортом и свидетельством о браке, подав либо заявление об изменении данных, либо новое уведомление о прибытии (в зависимости от разъяснений конкретного подразделения).
Что касается возможности подать заявление на получение вида на жительство (ВНЖ) при наличии прежней регистрации, оформленной до смены фамилии, то это будет проблематично. Для подачи документов на ВНЖ требуется предъявить документ, удостоверяющий личность, и подтверждение законного проживания. Временная регистрация, в которой указана старая фамилия, не соответствует новому паспорту, что может быть расценено как предоставление недостоверных сведений. Кроме того, ст. 14 Закона № 109-ФЗ обязывает постоянно или временно проживающих иностранных граждан регистрироваться по месту жительства, но в данном случае гражданка Беларуси не является постоянно или временно проживающей, а лишь временно пребывает. Тем не менее, на момент подачи заявления на ВНЖ данные о регистрации должны быть актуальны и соответствовать паспорту. Таким образом, предварительное обновление временной регистрации является необходимым условием для успешной подачи заявления на ВНЖ.
