Иностранный гражданин 22 февраля подал заявление о выдаче вида на жительство (ВНЖ). В конце июня, по рекомендации сотрудников миграционного органа, он продлил регистрацию по месту жительства только на один месяц (до конца июля) в ожидании готовности ВНЖ. При неоднократных обращениях за получением готового ВНЖ ему сообщают, что паспорт с отметкой (вкладышем ВНЖ) ещё не поступил в территориальный орган. Срок действия текущей регистрации истекает. При попытке продлить регистрацию вновь сотрудники миграционного органа отказывают, мотивируя это тем, что по учётам базы данных ВНЖ числится готовым и направленным. На руках у заявителя имеются: расписка о приёме заявления на ВНЖ, справка о продлении регистрации до июля и некая бумага (вероятно, справка или талон) о том, что он ожидает паспорт.
Юридически значимым обстоятельством является конфликт между формальной отметкой в ведомственной базе о готовности результата государственной услуги и фактической невозможностью его получить (паспорт физически не вручён). Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере миграционного учёта (регистрация по месту жительства) и производства по выдаче вида на жительство. Поскольку ВНЖ является документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина в РФ (наряду с национальным паспортом), до момента фактического вручения паспорта с отметкой о ВНЖ заявитель не может считаться законно получившим этот статус.
Отказ в продлении регистрации при том, что документ (паспорт с ВНЖ) заявителю не выдан, создаёт риск нахождения на территории РФ без законных оснований (с истекшим сроком регистрации) по истечении срока действия текущей регистрации. Это может быть квалифицировано как нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, что влечёт административную ответственность. Ключевым для правовой оценки является то, закончился ли у заявителя срок временного пребывания (если он пребывал по иному основанию до подачи на ВНЖ) либо он уже легально проживал на основании РВП; в данной ситуации исходят из того, что регистрация по месту жительства является подтверждением его права проживать в конкретном помещении, и её отсутствие (даже при формальной готовности ВНЖ) создаёт правовую неопределённость. Также юридически значимо, что миграционный орган, по сути, не исполнил обязанность выдать готовый документ заявителю, что может рассматриваться как нарушение порядка предоставления государственной услуги.
Правовые последствия истечения срока регистрации по месту жительства для иностранного гражданина, ожидающего получения ВНЖ, напрямую связаны с обязанностью такого учёта. В силу ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при нахождении в месте пребывания иностранец обязан встать на учёт. Истечение срока регистрации при отсутствии её продления означает, что законный режим пребывания нарушается, что создаёт риск привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.8 КоАП РФ, и может рассматриваться как нарушение правил миграционного учёта.
Статья 20. Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания. 1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
В части обязанности органа миграционного учёта продлить регистрацию, если ВНЖ числится готовым в базе, но паспорт фактически не вручён, — в предоставленном контексте нормы, прямо обязывающей продлить регистрацию в такой ситуации, нет. Однако из смысла ст. 19 того же Закона № 109-ФЗ следует, что снятие с регистрации по месту жительства допускается лишь при прекращении права на постоянное или временное проживание. Поскольку ВНЖ не получен и право на постоянное проживание ещё не возникло (паспорт не вручён, документ о ВНЖ не выдан), оснований для снятия с учёта и отказа в продлении регистрации не имеется.
Статья 19. Основания для снятия иностранных граждан с регистрации по месту жительства. 1. Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае: ... 3) прекращения у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в Российской Федерации; ...
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 19
Для легализации пребывания, если регистрация не продлевается, а ВНЖ не выдан, необходимо опираться на общее правило о сроке временного пребывания. Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания определяется сроком действия визы или, для безвизовых, не превышает 90 суток в год. Однако подача заявления о ВНЖ сама по себе не продлевает автоматически срок временного пребывания и не предоставляет нового основания для регистрации — в контексте нет специальной нормы об этом. В такой ситуации наиболее надёжной мерой является обращение в суд с требованием о признании незаконным бездействия органа, отказавшего в продлении регистрации, а также ходатайство о принятии предварительных обеспечительных мер, чтобы избежать привлечения к ответственности на время судебного разбирательства.
- Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного инос
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Право на обжалование отказа в продлении регистрации прямо предусмотрено ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ. Отказ (бездействие) органа миграционного учёта может быть оспорен в суде. Срок для подачи административного иска по общему правилу составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, а судебное разбирательство должно быть проведено в течение одного месяца согласно ст. 226 КАС РФ.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 226. Судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
Что касается документов для подтверждения уважительности причины нарушения режима пребывания (отсутствие паспорта не по вине заявителя), то ст. 18.8 КоАП РФ в предоставленном контексте не содержит перечня уважительных причин. Однако расписка о приёме заявления на ВНЖ, справка о продлении регистрации и бумага об ожидании паспорта могут быть представлены в качестве доказательств того, что иностранец предпринимал все зависящие от него меры для легализации, а отсутствие паспорта обусловлено действиями государственного органа. В контексте нет нормы, прямо освобождающей от ответственности в такой ситуации, поэтому при привлечении к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ заявитель вправе ссылаться на отсутствие вины (ст. 2.1 КоАП РФ — не входит в предоставленный контекст, но является общей нормой).
- Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влече
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
