В основе ситуации лежит желание гражданки Российской Федерации, имеющей российское гражданство по рождению (по материнской линии), воссоединиться со своей совершеннолетней дочерью, которая является гражданкой Украины. Ключевым фактическим обстоятельством является то, что три года назад дочь не была пропущена на территорию России на границе, несмотря на наличие визы. Причиной отказа послужили некие «проблемы с документами», что юридически можно расценивать как наличие препятствия для въезда — возможно, это было обусловлено подозрением в нарушении правил пребывания, недействительностью документов, либо постановлением о неразрешении въезда (запрете на въезд), которое могло быть вынесено в отношении дочери ранее.
С правовой точки зрения, правоотношения регулируются миграционным законодательством Российской Федерации. Заявительница ставит вопрос о воссоединении семьи, что подразумевает легализацию дочери на территории России с возможностью длительного проживания. В данном контексте юридически значимыми являются два ключевых блока: первый — это вопрос об основаниях для предоставления дочери разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ) в упрощенном порядке, как члену семьи гражданина России; второй — это вопрос о законности и возможности снятия ранее возникших ограничений на въезд в страну, которые фактически блокируют даже однократный въезд.
Наличие у дочери высшего образования, полученного в России (окончила институт в 2012 году), само по себе не является самостоятельным основанием для упрощённого получения РВП или ВНЖ в рамках воссоединения семьи. Однако факт длительного пребывания и обучения в России может иметь косвенное значение, подтверждая её интеграцию в российское общество и наличие устойчивых связей с РФ, а также может учитываться при рассмотрении ходатайства об отмене возможного запрета на въезд.
Основное юридическое значение для упрощенного порядка предоставления РВП или ВНЖ имеет степень родства: дочь является дочерью гражданки РФ. Однако по общему правилу, право на получение РВП в упрощенном порядке (без учета квоты) и последующего ВНЖ в рамках воссоединения семьи распространяется преимущественно на нетрудоспособных иждивенцев граждан РФ (например, родителей или детей, признанных инвалидами). Для совершеннолетней трудоспособной дочери получение РВП на основании родства напрямую затруднено — она может претендовать на РВП лишь в общем порядке (по квоте) либо при наличии иных оснований (например, работа по специальности, инвестиции и т.д.). ВНЖ может быть получен на основании РВП.
Юридически значимым препятствием является сам факт отказа во въезде три года назад. Это может указывать на то, что в отношении дочери вынесено официальное решение о неразрешении въезда в РФ (временный или постоянный запрет). Для воссоединения необходимо не только решить вопрос о легализации (РВП/ВНЖ), но и сначала снять или оспорить этот запрет, так как без въезда в страну подать заявление на получение РВП невозможно (за исключением случаев подачи заявления через консульство за рубежом, но это также рискованно при наличии непогашенного запрета).
Таким образом, суть ситуации сводится к двум взаимосвязанным, но разным по правовой природе вопросам: 1) установление факта и характера ограничения права на въезд (запрет, отказ в выдаче визы, аннулирование визы) и его возможное снятие; 2) оценка оснований для получения дочерью статуса временно проживающего в России (РВП) или вида на жительство (ВНЖ) как члена семьи гражданки РФ. Юридически значимыми документами являются: паспорт дочери, свидетельство о рождении заявительницы (подтверждающее родство), диплом об образовании (как дополнительное обстоятельство), а также любые документы, связанные с отказом во въезде (если они выдавались на руки или запрашивались впоследствии).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство выдается без предварительного получения разрешения на временное проживание иностранному гражданину, имеющему родителя, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего в России. Ваша дочь — гражданка Украины, совершеннолетняя, а вы — гражданка РФ. Это означает, что она подпадает под данное исключение и вправе претендовать на вид на жительство в упрощенном порядке, без учета квоты и без стадии РВП. При этом закон не связывает такое право с наличием у дочери инвалидности или иных особых обстоятельств — достаточно самого факта родства и вашего постоянного проживания на территории РФ.
- Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: ... 4) иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации;
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Однако необходимо учесть, что вид на жительство не будет выдан, если имеются основания для отказа, перечисленные в статье 9 того же закона. В частности, пункт 3 части 1 статьи 9 устанавливает, что ВНЖ не выдается иностранному гражданину, который в течение пяти лет, предшествовавших подаче заявления, подвергался административному выдворению, депортации или реадмиссии. В вашей ситуации дочь не была выдворена или депортирована — ей лишь отказали во въезде на границе. Сам по себе отказ во въезде не является административным выдворением или депортацией, поэтому данное основание напрямую не применяется. Вместе с тем, если отказ во въезде был связан с нарушением миграционных правил (например, невыезд вовремя после предыдущего пребывания), это может повлиять на оценку добросовестности дочери, но формально не входит в перечень безусловных препятствий для выдачи ВНЖ.
- Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: ... 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9
Теперь о причинах отказа во въезде три года назад. В силу статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд может быть не разрешен, если иностранный гражданин в пункте пропуска нарушил правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы (пункт 1), сообщил заведомо ложные сведения о себе или о цели пребывания (пункт 2) либо в период предыдущего пребывания не выехал из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания (пункт 8). Поскольку ваша дочь окончила институт в 2012 году, у нее было законное основание для пребывания (учеба), но после окончания обучения срок ее временного пребывания истек. Если она не покинула Россию своевременно или не оформила иной статус, это могло послужить причиной для отказа во въезде впоследствии. Кроме того, пограничники могли усомниться в цели поездки, если виза была получена, а документы, подтверждающие цель, не соответствовали действительности.
- в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
- сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
- в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экст
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 26
Также статья 27 названного закона предусматривает, что въезд не разрешается, в частности, в случае непредставления необходимых для въезда документов (пункт 4). Если при попытке въезда три года назад у дочери не оказалось документов, подтверждающих цель визита, или они были признаны недостаточными, это могло стать основанием для отказа. Для точного установления причины необходимо запросить в пограничной службе официальное уведомление об отказе (оно должно содержать ссылку на конкретную статью). Если запрет на въезд был установлен в виде решения о неразрешении въезда (а не просто устного отказа), то его можно оспорить в административном порядке или в суде, представив доказательства, опровергающие основания, — например, документы об обучении, подтверждающие законность предыдущего пребывания, и справку о том, что выезд был произведен в установленный срок (если он был). Документы об окончании института в Ярославле действительно могут служить доказательством того, что нарушений в период учебы не было, и что цель пребывания была законной, что может помочь при оспаривании.
Для подтверждения родства между вами и дочерью достаточно вашего свидетельства о рождении (где вы указаны как дочь вашей матери) и вашего российского паспорта, а также свидетельства о рождении дочери (где вы указаны матерью). Если у дочери нет российского свидетельства о рождении, можно использовать украинский паспорт дочери, в котором вписаны родители, или запросить выписку из украинского органа ЗАГС. Документы об обучении дочери не являются обязательными для подтверждения родства, но могут быть полезны как дополнительные доказательства добросовестности и законности ее предыдущего нахождения в РФ.
Подача заявления о выдаче вида на жительство возможна в консульском учреждении России в Украине (или в другой стране, где дочь находится легально), либо, если дочь сможет въехать в Россию на законном основании (например, по визе), — в территориальный орган МВД по месту планируемого проживания. Однако, учитывая наличие предыдущего отказа во въезде, до подачи заявления на ВНЖ необходимо либо получить отмену решения о неразрешении въезда, либо убедиться, что такой запрет не был установлен. Если запрет не был зафиксирован официально, а был лишь устным отказом, то дочь может попытаться въехать снова, но риск повторного отказа высок. В связи с этим рекомендую предварительно обратиться в пограничную службу ФСБ России или в МВД для выяснения причины и статуса ограничения, а затем принять меры к его снятию. Закон не содержит специального порядка для случаев, когда отказ произошел из-за «проблем с документами» при наличии визы, поэтому необходимо действовать через общие механизмы — запрос информации и обжалование, если установлен запрет.
