Согласно статье 24 Федерального закона № 114-ФЗ, въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию осуществляется при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим личность, если иное не предусмотрено международными договорами или указами Президента РФ. Для граждан Грузии в настоящее время действует безвизовый режим, установленный международными договорами, что является «иным», предусмотренным данной статьей. Однако миграционная карта вашей матери не является документом, удостоверяющим личность, и не требует предъявления при въезде — её оформляют на границе. Истечение срока миграционной карты, выданной при предыдущем въезде, само по себе не препятствует новому въезду, так как она уже покинула Россию. Для въезда ей достаточно загранпаспорта, действительного на момент пересечения границы. Тем не менее, безвизовый въезд предполагает временное пребывание до 90 дней, и цель её поездки теперь — получение готового вида на жительство, что не является временным пребыванием. Это создаёт неопределённость: на каком основании её пропустят на границе? Решение — заблаговременно обратиться в консульство России в Грузии для оформления визы на основании готового решения о выдаче вида на жительство, поскольку виза чётко укажет цель въезда.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 24
Статья 25 того же Федерального закона № 114-ФЗ устанавливает основания для выдачи визы, одним из которых является приглашение на въезд. В вашем случае готовый вид на жительство, выданный иностранному гражданину, фактически подтверждает законность его пребывания и является самостоятельным правовым основанием для въезда, приравниваемым к приглашению. Для этого мать должна получить в дипломатическом представительстве России в Грузии визу на основании официального уведомления (справки) от территориального органа МВД России, выдавшего вид на жительство. Такое уведомление служит документом, заменяющим приглашение, и подтверждает, что цель поездки — получение уже оформленного документа, дающего право на постоянное проживание. Без этой визы её могут не пропустить на границе, поскольку безвизовый въезд не предполагает получения постоянного документа, а истечение миграционной карты и длительное отсутствие в стране осложняют доказывание цели визита.
Статья 25. Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, являются: 1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 25
Статья 8 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает общее правило: вид на жительство выдаётся иностранному гражданину, прожившему в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Однако из вашего вопроса следует, что ваша мать подала документы на вид на жительство, и он уже готов — значит, её заявление было рассмотрено и удовлетворено. Это означает, что либо она ранее получила разрешение на временное проживание (РВП) и прожила на его основании не менее года, либо она подпадает под исключение, предусмотренное пунктом 1.1 этой статьи (например, завершила обучение в аккредитованной образовательной организации). Так или иначе, решение о выдаче вида на жительство уже принято, и сам по себе документ существует. Однако, чтобы вручить его, иностранный гражданин должен явиться в подразделение МВД лично. Поскольку она находится за границей, ей необходимо сначала въехать в Россию, а для этого — подтвердить законность своего въезда. Истечение миграционной карты, выданной при предыдущем въезде, в данном контексте не имеет правового значения для нового въезда: она уже выехала, предыдущее пребывание завершено. Проблема в другом: безвизовый режим с Грузией позволяет въезжать только для краткосрочного пребывания (до 90 суток), а получение вида на жительство — это долгосрочная цель, поэтому лучше получить визу.
- Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. 1.1. Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Статья 31 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает последствия несоблюдения срока пребывания: если срок временного пребывания (в данном случае — срок, указанный в миграционной карте) сокращён или истёк, иностранный гражданин обязан выехать. Ваша мать добровольно выехала из России до истечения срока действия миграционной карты (4 июля), что подтверждается тем, что она сейчас в Грузии. Следовательно, она не нарушила режим пребывания — она покинула страну вовремя. Истечение срока миграционной карты после её выезда не образует состава правонарушения, так как она более не находилась на территории России. Штрафы, запрет на въезд или административное выдворение (статья 34 того же закона) применяются только к тем, кто незаконно находится в России, а не к тем, кто своевременно выехал. Таким образом, истечение миграционной карты не влечёт для неё никаких негативных последствий, если только она не оставалась в России дольше установленного срока. Единственная сложность — как теперь въехать, и она решается через визу.
- В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31
Статья 33 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает общую ответственность иностранных граждан за нарушение законодательства. Однако для вашей матери эта норма применима только в одном аспекте: если бы она попыталась въехать по безвизовому режиму, но без чёткой цели, её могли бы обвинить в нарушении правил въезда. Поэтому, чтобы избежать любого риска привлечения к ответственности (вплоть до депортации по статье 34), настоятельно рекомендуется оформить визу. Само по себе истечение миграционной карты, как указано выше, не является нарушением, если она выехала вовремя. Но при въезде инспектор может усомниться в цели визита: безвизовый режим предполагает временное пребывание, а получение вида на жительство — это уже постоянное проживание. Если она не сможет убедить пограничника, ей могут отказать во въезде на основании подпункта 1 части 1 статьи 9 того же закона (угроза безопасности или нарушение правил въезда). Хотя статья 9 в контексте представлена не полностью, её общая логика — не допускать въезд при нарушениях. Имея визу, вы полностью исключаете этот риск.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 33
