В сложившейся ситуации центральное место занимает правовой статус иностранного гражданина, имеющего заболевание ВИЧ-инфекцией, и его желание получить вид на жительство в Российской Федерации. Заявитель, гражданин Казахстана, находится на территории РФ вместе с семьей (супругой и тремя детьми, не имеющими ВИЧ) и уже подал документы на ВНЖ. Ключевым юридически значимым фактом является наличие у заявителя диагноза ВИЧ-инфекция, при том что он состоит на диспансерном учете, регулярно получает антиретровирусную терапию, имеет подтвержденные медицинские справки об отсутствии эпидемиологической опасности для окружающих (нормальные титры).
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере миграционного права, а именно к порядку получения иностранными гражданами вида на жительство. Законодательство РФ устанавливает перечень заболеваний, наличие которых является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство, либо для аннулирования уже выданных документов. В данном случае необходимо определить, относится ли ВИЧ-инфекция к таким заболеваниям, и если да, то при каких условиях (наличие терапии, подтверждение неопасности для окружающих) это основание может не применяться.
Юридически значимым является также изменение правового регулирования в 2023-2024 годах. Заявитель ссылается на слухи о «послаблениях», что указывает на необходимость проверки актуальных норм на предмет исключения ВИЧ-инфекции из перечня заболеваний, препятствующих получению ВНЖ, или внесения специальных оговорок для лиц, находящихся на лечении и не представляющих эпидемиологической опасности. Истекающий срок регистрации (24 сентября 2024) добавляет остроты ситуации: если будет принято отрицательное решение или сроки рассмотрения затянутся, у заявителя и его семьи возникнет проблема с законностью дальнейшего пребывания на территории РФ.
Дополнительно, правовой анализ требует оценки того, насколько предоставленные заявителем справки из СПИД-центра (подтверждающие наблюдение, прием АРВТ и отсутствие опасности) соответствуют требованиям миграционных органов, и достаточно ли их для положительного решения. Также важно проанализировать, не повлияет ли на решение миграционного органа тот факт, что члены семьи (супруга и дети) полностью здоровы и не являются носителями инфекции, то есть отсутствует риск распространения заболевания внутри семьи или среди окружающих.
Применимое право
Основной вопрос — служит ли ВИЧ-инфекция основаниям для отказа в выдаче вида на жительство. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в статье 9 прямо перечисляет исчерпывающие основания для отказа, и ВИЧ-инфекция среди них не названа. Для заявителя это означает, что сам по себе диагноз не препятствует получению ВНЖ, и орган, рассматривающий документы, не вправе отказать только на этом основании.
Статья 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ перечисляет основания для отказа в выдаче вида на жительство. ВИЧ-инфекция не указана в качестве основания для отказа. Следовательно, диагноз ВИЧ сам по себе не является препятствием для получения ВНЖ.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9
Однако специальный закон — Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» — устанавливает особые последствия выявления ВИЧ у иностранцев. Статья 11 предусматривает депортацию таких лиц, но с важным исключением. Поскольку заявитель имеет супругу и троих детей (членов семьи), подпадает под пункт 3 этой статьи, который выводит иностранцев с ВИЧ, имеющих семью, из-под действия депортационной нормы. Таким образом, заявителю не грозит выдворение из-за диагноза, и он может законно пребывать на территории РФ для оформления ВНЖ.
Статья 11. Последствия выявления ВИЧ-инфекции.
- В случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данное положение не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), указанных в пункте 3 настоящей статьи.
- В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе
— Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», ст. 11
Те же гарантии закреплены в статье 5 этого Закона, которая подтверждает, что права ВИЧ-инфицированных (включая иностранных граждан, находящихся на территории РФ) не могут быть ограничены иначе как федеральным законом. Поскольку ни 115-ФЗ, ни 38-ФЗ не вводят для ВИЧ-положительных иностранцев запрета на получение ВНЖ, ограничение их прав на жительство было бы неправомерным.
Статья 5. Гарантии соблюдения прав и свобод ВИЧ-инфицированных
- ВИЧ-инфицированные - граждане Российской Федерации обладают на ее территории всеми правами и свободами и несут обязанности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
- Права и свободы граждан Российской Федерации могут быть ограничены в связи с наличием у них ВИЧ-инфекции только федеральным законом.
— Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», ст. 5
Для подтверждения отсутствия опасности заявитель уже представил справки из СПИД-центра. Статья 7 того же Закона указывает, что официальный документ о наличии или отсутствии ВИЧ-инфекции выдаётся только медицинскими организациями государственной или муниципальной системы здравоохранения. Справки из СПИД-центра (государственного учреждения) за последние полгода, подтверждающие наблюдение, приём АРВТ и нормальные титры, полностью соответствуют этим требованиям. Дополнительных медицинских документов не требуется, если они уже выданы надлежащим учреждением.
Статья 7. Медицинское освидетельствование
- Медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях и включает в себя в том числе соответствующее лабораторное исследование, которое проводится на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
- Выдача официального документа о наличии или об отсутствии ВИЧ-инфекции у освидетельствуемого лица осуществляется только медицинскими организациями государственной или муниципальной системы здравоохранения.
- Медицинское освидетельствование проводится добровольно, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, когда такое освидетельствование является обязательным.
— Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», ст. 7
Если же, несмотря на приведённые нормы, будет вынесен отказ, заявитель вправе обжаловать его в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает возможность оспаривания решений государственных органов. Статья 218 КАС РФ даёт гражданину право обратиться в суд с административным иском о признании незаконным отказа в выдаче ВНЖ.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом в административном иске должны быть указаны сведения о нарушенных правах и нормативные акты, которым противоречит отказ. Статья 220 КАС РФ конкретизирует содержание такого заявления — в нём необходимо сослаться на то, что отказ нарушает право заявителя на получение ВНЖ, предусмотренное 115-ФЗ, и что ВИЧ-инфекция не является законным основанием для отказа.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Нормы, регулирующие продление срока временного пребывания (регистрации), в предоставленном контексте не раскрыты. Этот вопрос регулируется статьями 5 и 6 Федерального закона № 115-ФЗ (продление срока пребывания при подаче заявления о ВНЖ или при наличии уважительных причин). Рекомендую обратиться в территориальный орган МВД с заявлением о продлении срока временного пребывания на период рассмотрения документов на ВНЖ, указав факт подачи заявления.
