В данной ситуации пересекаются две группы правоотношений: миграционный учёт (регистрация по месту жительства) и удостоверение личности иностранного гражданина (срок действия паспорта).
Прежде всего, истечение срока действия заграничного паспорта не является прямым основанием для автоматического аннулирования уже выданного вида на жительство. Вид на жительство и заграничный паспорт — это разные документы, имеющие самостоятельное правовое значение. Однако паспорт выступает основным документом, удостоверяющим личность иностранца в РФ. Без действующего паспорта у иностранца формально отсутствует надлежащее удостоверение личности, что может затруднить любые юридически значимые действия, включая подтверждение законности пребывания и продление ВНЖ. Юридически значимым фактом является не сам факт истечения паспорта, а отсутствие у иностранного гражданина документа, позволяющего достоверно установить его личность при обращении в государственные органы (в том числе в МВД).
Проблема с регистрацией по месту жительства (так называемая «прописка» по ВНЖ) более остра. Регистрация по месту жительства является обязательным условием для законного проживания иностранца в РФ на основании ВНЖ. Истечение срока такой регистрации означает, что иностранный гражданин перестаёт соответствовать требованиям режима проживания для данной категории лиц. Это может быть расценено как нарушение правил миграционного учёта. Юридически значимо то, что регистрация по месту жительства не «продлевается» автоматически вместе с ВНЖ — она устанавливается на определённый срок по заявлению владельца жилья и при наличии оснований.
Справка из посольства о невозможности замены паспорта является важным доказательством объективной невозможности исполнения обязанности по замене документа. Этот документ может быть принят во внимание при рассмотрении вопроса о продлении ВНЖ или при решении вопроса об административной ответственности, если будет установлено, что просрочка паспорта произошла не по вине иностранца, а по обстоятельствам, от него не зависящим. С правовой точки зрения, эта справка не отменяет требования о наличии действующего паспорта, но может создать для иностранного гражданина исключительную ситуацию, требующую индивидуального подхода со стороны МВД.
Таким образом, основная юридическая коллизия заключается в одновременном наступлении двух событий: утрате документа, удостоверяющего личность, и прекращении законной основы для проживания по адресу (регистрации). Риск выдворения связан прежде всего с нарушением режима проживания (отсутствие регистрации), а не с просрочкой паспорта как таковой. Однако в совокупности эти обстоятельства могут привести к тому, что МВД будет рассматривать вопрос о несоответствии иностранца требованиям для продления ВНЖ, так как для продления необходимо подтвердить как личность, так и место жительства.
Применимое право
Ключевым в данной ситуации является разграничение режима проживания на основании вида на жительство и режима пребывания, связанного с миграционным учетом, а также последствия утраты действительного документа, удостоверяющего личность. Анализ применимых норм из предоставленного контекста позволяет оценить риски, но выявляет и пробелы в регулировании, которые требуют обращения к иным положениям закона.
Начну с наиболее острой угрозы — возможного административного выдворения. Согласно статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином правил миграционного учета, включая нарушение правил выбора места жительства, влечет наложение административного штрафа и может повлечь выдворение за пределы РФ. Истечение срока регистрации по месту жительства (прописки), если она была оформлена по адресу, указанному при получении ВНЖ, действительно образует состав правонарушения — фактическое отсутствие учета по месту жительства. Однако эта же норма прямо предусматривает альтернативу: выдворение может быть как назначено, так и не назначено (санкция «с выдворением или без такового»). Поэтому сам по себе факт отсутствия новой регистрации не влечет автоматическое выдворение. Суд или должностное лицо МВД при оценке обстоятельств дела будет учитывать наличие смягчающих факторов, к которым, несомненно, относится и справка из посольства о невозможности замены паспорта. Кроме того, наличие у лица действующего ВНЖ, который еще не аннулирован, свидетельствует о законности его основного статуса, что снижает риск выдворения, поскольку санкция направлена на пресечение грубых нарушений режима пребывания, а не на устранение документальных затруднений.
... выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Далее, что касается последствий аннулирования самого ВНЖ. Статья 31 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает процедуру, а не основания для аннулирования. Согласно части 2 этой статьи, если ВНЖ будет аннулирован, у лица возникает обязанность выехать из РФ в течение пятнадцати дней после получения уведомления об аннулировании. Само же по себе истечение срока действия заграничного паспорта или окончание срока регистрации (прописки) не названо в контексте НПА прямым основанием для аннулирования ВНЖ. Однако необходимо учитывать, что в силу пункта 1 части 1 статьи 9 того же 115-ФЗ (не вошедшей в контекст) вид на жительство аннулируется, если иностранный гражданин не может предъявить документ, удостоверяющий его личность и признаваемый РФ в этом качестве. Истечение срока паспорта, по общему правилу, может быть расценено как утрата такого документа. Наличие справки из посольства является решающим обстоятельством: она формально подтверждает, что бездействие лица не является умышленным или халатным, а вызвано объективными причинами — невозможностью получить новый документ от государства своего гражданства. В такой ситуации МВД, при отсутствии иных нарушений, вправе не применять меру в виде аннулирования ВНЖ, особенно если лицо предпринимает активные действия для легализации своего положения (например, пытается получить временное удостоверение личности в РФ или иное подтверждение личности).
В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
— (Часть 1 указанной статьи нерелевантна к ситуации с ВНЖ, применяется при сокращении срока временного пребывания).
В случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31
Наконец, обязательства по миграционному учету. Статья 20 Федерального закона № 109-ФЗ устанавливает общее правило: иностранец подлежит постановке на учет по месту пребывания. Однако для лица, имеющего регистрацию по месту жительства (прописку по ВНЖ), учет по месту пребывания не требуется, если он не проживает по другому адресу. Когда срок действия регистрации по месту жительства истекает, утрачивается основание для такой «статусной» регистрации, и гражданин РФ, у которого истек срок паспорта, должен уведомить МВД об изменении места жительства. При отсутствии новой регистрации, даже если лицо проживает по тому же адресу, возникает обязанность встать на учет по месту пребывания уже как по временному адресу. Это требует от принимающей стороны (собственника жилья) подать уведомление в МВД. Если собственник отказывается или сам выбыл, у иностранца есть право самостоятельно уведомить МВД о своем нахождении по данному адресу. Справка из посольства не освобождает от обязанности соблюдать миграционный учет, но подтверждает уважительность причины задержки с оформлением документов, что может быть учтено при решении вопроса о привлечении к ответственности по статье 18.8 КоАП РФ (смягчающее обстоятельство).
Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
