Гражданин Республики Казахстан, обладатель бессрочного вида на жительство (ВНЖ) в Российской Федерации, передал свой документ (ВНЖ) в многофункциональный центр (МФЦ) города Москвы для внесения отметки (штампа) о регистрации по месту жительства. Прием документа состоялся 17 июля 2026 года, срок изготовления — 2 недели. Однако через неделю после сдачи документа у гражданина запланирован выезд за пределы РФ, то есть в период, когда ВНЖ находится в обработке и недоступен для предъявления при пересечении границы.
Юридически значимым обстоятельством является то, что в момент планируемого выезда у гражданина отсутствует на руках оригинал ВНЖ — единственный документ, подтверждающий его законное пребывание и право на свободный выезд из РФ и последующий въезд в РФ без получения визы. Кроме того, процедура проставления штампа о регистрации по месту жительства связана с изменением записи в миграционном учете, что затрагивает правоотношения по контролю за местонахождением иностранного гражданина на территории РФ. Выезд в период, когда ВНЖ находится на оформлении нового штампа, создает ситуацию, при которой иностранный гражданин фактически покидает РФ, не имея на руках документа, удостоверяющего его статус в РФ, и с неоконченной процедурой регистрации нового места жительства.
Также необходимо учитывать, что для граждан Казахстана, как членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), действуют особые правила пребывания в РФ, однако при наличии ВНЖ их правовое положение в части въезда/выезда регулируется общими нормами для иностранных граждан, имеющих ВНЖ, с учетом возможных двусторонних соглашений. Ситуация осложняется тем, что после выезда, при возвращении, на границе потребуется подтверждение либо самого ВНЖ (которого нет на руках), либо иного основания для въезда, что может вызвать отказ во въезде или признание нахождения без ВНЖ незаконным. Кроме того, факт выезда до получения штампа может быть расценен как нарушение порядка регистрации иностранного гражданина по месту жительства, что затрагивает административные правоотношения.
Центральным для оценки возможности выезда является порядок пересечения государственной границы, установленный Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Общее правило закреплено в ст. 24 указанного закона: иностранный гражданин въезжает и выезжает при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим личность. В силу того, что граждане Республики Казахстан относятся к государствам — членам Евразийского экономического союза, визовый режим между Россией и Казахстаном отсутствует, следовательно, для выезда из РФ гражданину Казахстана достаточно действительного документа, удостоверяющего личность (загранпаспорта). Предоставление вида на жительство (ВНЖ) при выезде не требуется — ВНЖ удостоверяет статус резидента, но не является проездным документом. Таким образом, нахождение ВНЖ в МФЦ не препятствует выезду, поскольку выезд осуществляется по загранпаспорту гражданина Казахстана.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам , удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 24
При въезде обратно в Российскую Федерацию также применяется ст. 24: основанием для въезда иностранного гражданина служит действительный документ, удостоверяющий личность, признаваемый Россией в этом качестве. Загранпаспорт гражданина Казахстана является таким документом. Въезд осуществляется без визы в силу международных договоров (Соглашение между РФ и Республикой Казахстан о порядке пересечения российско-казахстанской государственной границы). Наличие у въезжающего статуса обладателя ВНЖ не обязывает его предъявлять именно этот документ на границе — достаточно паспорта. Однако необходимо учитывать положения ст. 26 того же закона, устанавливающей основания, по которым въезд может быть не разрешён.
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; 2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 26
Ни в одном из перечисленных в ст. 26 оснований (нарушение правил пересечения границы, ложные сведения, неоднократные административные правонарушения, наличие неснятой судимости, депортация или выдворение, нарушение целей въезда, несоблюдение срока пребывания) не упоминается ситуация, когда у иностранного гражданина физически отсутствует на руках документ, подтверждающий его статус (ВНЖ), в связи с его передачей в МФЦ для проставления штампа. Следовательно, сам по себе факт временного отсутствия ВНЖ у гражданина Казахстана не является законным основанием для отказа во въезде.
Относительно сохранения статуса ВНЖ: выезд за пределы РФ сам по себе не влечёт аннулирования вида на жительство. Основания для аннулирования ВНЖ исчерпывающе перечислены в ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9
Временное отсутствие на территории РФ (даже с выездом за границу) не относится к таким основаниям. Более того, ВНЖ является бессрочным (выдан на неопределённый срок), и его действие не привязывается к непрерывности проживания — закон не требует от обладателя бессрочного ВНЖ постоянно находиться в России. Сам факт того, что документ находится на оформлении в МФЦ, не изменяет статус иностранного гражданина: он продолжает считаться постоянно проживающим в Российской Федерации (статья 8 115-ФЗ), и его права на проживание не приостанавливаются.
Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Особые правила пересечения границы для граждан Казахстана, вытекающие из Договора о Евразийском экономическом союзе, касаются трудовой деятельности и режима пребывания, а не порядка въезда/выезда. Статья 97 Договора ЕАЭС регулирует вопросы привлечения трудящихся без учета ограничений по защите национального рынка труда.
Работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
— Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, ст. 97
Данная норма не устанавливает специальных правил о пересечении границы или о требованиях к документам при выезде/въезде. Она подтверждает, что граждане Казахстана освобождены от получения разрешений на работу, но это не меняет общие миграционные правила применительно к рассматриваемой ситуации. В контексте предоставленных норм отсутствуют специальные положения, освобождающие граждан Казахстана с ВНЖ от требования предъявления паспорта, поэтому применяется общий режим ст. 24 114-ФЗ.
