В рассматриваемой ситуации несовершеннолетний гражданин РФ в возрасте 14 лет, имеющий внутренний паспорт РФ и заграничный паспорт, планирует выезд из России в Казахстан в сопровождении родственников (не родителей, опекунов или попечителей). Ранее, до достижения ребенком 14 лет и получения им паспортов, была оформлена нотариальная доверенность (согласие законных представителей) на выезд ребенка за границу с третьими лицами. В тексте данного согласия в качестве документа, удостоверяющего личность ребенка, было указано только свидетельство о рождении, поскольку на момент оформления у ребенка еще не было паспортов.
Ключевой правовой аспект ситуации связан с изменением статуса несовершеннолетнего и его документооборота. После достижения 14 лет личность гражданина РФ удостоверяется паспортом, а не свидетельством о рождении. Для выезда из РФ ребенок обязан иметь действительный заграничный паспорт. При этом доверенность, составленная ранее, юридически продолжает действовать как волеизъявление родителей, но её содержание (указание конкретного документа — свидетельства о рождении) перестало соответствовать актуальному правовому состоянию, так как ребенок теперь легитимируется в правоотношениях другим документом — паспортом (внутренним и/или заграничным).
Юридически значимым является вопрос о тождестве личности ребенка, указанного в доверенности (по свидетельству о рождении), и ребенка, предъявляющего загранпаспорт. Пограничные и иные уполномоченные органы при проверке будут сопоставлять данные из доверенности с данными в предъявленном загранпаспорте. Несовпадение реквизитов документов, удостоверяющих личность (серия, номер, орган, выдавший документ), может быть расценено как несоответствие, что порождает риск отказа в признании доверенности надлежащим подтверждением согласия родителей на выезд.
Дополнительная сложность заключается в том, что выезд осуществляется в Казахстан — страну, входящую в Евразийский экономический союз. Между РФ и Казахстаном действует упрощенный порядок пересечения границы (достаточно загранпаспорта РФ). Однако это упрощение касается въезда граждан, а не требований к нотариальному согласию на выезд несовершеннолетнего, если он следует не с родителями. Российское законодательство предъявляет к такому согласию формальные требования, которые должны быть соблюдены на момент пересечения границы.
Таким образом, суть ситуации сводится к коллизии между ранее выданным нотариальным документом (доверенностью), который содержит устаревшие идентификационные данные ребенка, и новыми документами, удостоверяющими его личность (внутренний и заграничный паспорта). Правовая квалификация — это спор о достаточности и достоверности нотариально оформленного согласия родителей, вызванный изменением правового статуса несовершеннолетнего.
В силу ст. 20 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» несовершеннолетний гражданин, выезжающий без сопровождения законных представителей, должен иметь нотариально оформленное согласие. В вашей ситуации ребенок 14 лет следует с родственниками, что подпадает под этот случай. Ключевое требование закона — наличие именно согласия, а не доверенности в гражданско-правовом смысле. Учитывая, что у ребенка имеется действующий загранпаспорт, уполномоченный орган, проверяя документы на границе (как при выезде из РФ, так и при въезде в Казахстан — с учётом положений международных договоров, например, в рамках ЕАЭС), будет идентифицировать личность по этому паспорту. В нотариальном согласии, соответственно, должны быть указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность, на основании которого этот контроль происходит. Поскольку в вашем документе указано только свидетельство о рождении, а ребенок уже получил паспорт (и внутрироссийский, и загранпаспорт), такая идентификация становится неочевидной: пограничный орган не может однозначно сопоставить личность, указанную в согласии (по свидетельству о рождении), с личностью, предъявляющей загранпаспорт. Это создаёт реальный риск отказа в пропуске через границу, так как цель закона — удостовериться, что согласие выдано именно на выезд того конкретного лица, которое предъявляет документ.
Статья 20 Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии мо
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.20
Согласно ст. 185 Гражданского кодекса РФ, доверенность — это письменное уполномочие для представительства. Однако в контексте трансграничной поездки несовершеннолетнего законодатель использует термин «нотариально оформленное согласие», а не доверенность как сделку. Тем не менее, по своей правовой природе это согласие является специальной разновидностью уполномочия на сопровождение и принятие решений в пути. Важнейший элемент такого документа — максимально точная идентификация представляемого (ребенка). Если в момент выдачи документа у ребенка было только свидетельство о рождении, оно и должно было быть указано. Но с получением загранпаспорта изменился основной идентификатор личности для целей выезда за рубеж. Продолжение использования старого документа, где фигурирует исключительно свидетельство о рождении, нарушает принцип достоверности представительства, закреплённый в ст. 182 ГК РФ, поскольку из такого согласия не явствует, что полномочие распространяется на ребёнка, который теперь выступает под иными идентификационными данными. Нотариус обязан установить личность обратившегося (ст. 42 Основ законодательства о нотариате), и при удостоверении согласия он также устанавливает личность ребенка по предъявленному документу. Поскольку на момент выдачи согласия был предъявлен паспорт (если бы он уже был), нотариус внёс бы его данные. Отсутствие этих данных в документе делает его неполным именно для целей пограничного контроля.
Статья 42. Установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия (в ред. Федерального закона от 30.03.2015 N 67-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой , шестой и десятой настоящей статьи. (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 480-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции )
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, ст.42
Важно учесть ст. 45.1 Основ законодательства о нотариате, которая устанавливает требования к нотариально оформляемому документу: он должен быть легко читаем и не содержать неоговоренных исправлений. Вписать от руки паспортные данные в готовый бланк, не заверенный нотариусом, недопустимо — это будет расцениваться как внесение изменений в нотариальный акт без должного удостоверения. Кроме того, согласно ст. 59 Основ, нотариус удостоверяет доверенности (и, по аналогии, согласия) строго в соответствии с требованиями к документу. Внесение посторонних записей не по воле нотариуса лишает документ юридической силы. Поэтому просто дописать данные паспорта в старую доверенность нельзя, а везти её без изменений рискованно.
Статья 45.1. Требования к нотариально оформляемому документу (введена Федеральным законом от 30.03.2015 N 67-ФЗ) Текст нотариально оформляемого документа на бумажном носителе (свидетельство, удостоверяемая сделка, протокол и другие), а также удостоверительная надпись, исполнительная надпись должны быть изготовлены с помощью технических средств или написаны от руки и легко читаемыми. Использование карандаша или легко удаляемых с бумажного носителя красителей, а также наличие подчисток или приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений не допускается. В нотариально оформляемом документе на бумажном носителе, состоящем из нескольких листов, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью нотариуса, если законодательством не установлен иной способ обеспечения целостно
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, ст.45.1
Таким образом, исходя из анализа, доверенность (согласие) необходимо переоформить. Старая доверенность, где указано только свидетельство о рождении, с высокой вероятностью вызовет вопросы у пограничных служб, так как основной документ для пересечения границы — загранпаспорт, а данные о нём в согласии отсутствуют. Свидетельство о рождении не заменяет загранпаспорт для целей выезда, а лишь подтверждает родство и возраст. Наличие при себе свидетельства о рождении не устраняет несоответствие: в согласии не указан документ, по которому будет проходить идентификация на границе. Это влечёт риск того, что ребёнка не выпустят из РФ или возникнут сложности при прохождении контроля на территории Казахстана в случае выборочной проверки документов. Для минимизации рисков законным представителям следует оформить новое нотариальное согласие на выезд, в котором будут чётко указаны паспортные данные ребёнка (серия, номер, дата выдачи загранпаспорта), а также срок поездки и маршрут. Это прямо соответствует целям ст. 20 114-ФЗ — обеспечить прозрачную и однозначную идентификацию несовершеннолетнего при пересечении государственной границы.
