Речь идёт о ситуации, когда иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, более полугода не осуществляет трудовую деятельность. Орган миграционного учёта потребовал от него предоставить документ, официально подтверждающий факт отсутствия трудоустройства, но не разъяснил порядок его получения. Юридически значимым здесь является пересечение двух правовых режимов: миграционного и трудового (либо гражданско-правового) учёта. С одной стороны, для миграционной службы факт длительной не занятости может иметь значение при проверке соблюдения режима постоянного проживания и обязанности уведомлять о подтверждении проживания. С другой стороны, сам по себе институт «справки о нетрудоустройстве» в российском законодательстве отдельно не существует — это собирательное понятие, под которым обычно понимается документ, исходящий от уполномоченного органа, фиксирующий отсутствие сведений о лице в системах персонифицированного учёта работающих граждан. Ключевой момент: на территории Москвы и в целом по России единого государственного реестра занятости населения нет, поэтому информация о трудоустройстве может быть рассредоточена между несколькими ведомствами. Для миграционных целей наиболее юридически значимым является подтверждение от Социального фонда России (ранее — Пенсионный фонд), поскольку именно туда работодатели обязаны передавать данные о сотрудниках. Параллельно сведения о доходах и факте работы могут отражаться в Федеральной налоговой службе, но там они привязаны к налоговой отчётности, которая не всегда свидетельствует о наличии трудового договора. Паспортный стол и органы соцзащиты такими полномочиями не обладают — они не ведут учёт трудоустройства граждан в принципе. Проблема осложняется тем, что миграционная служба, предъявив требование о справке, не уточнила, какой именно документ её устроит: выписка из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, справка о доходах (2-НДФЛ) с нулевыми показателями, или же официальная бумага от СФР об отсутствии факта работы. Также юридически значимым является то, что при наличии вида на жительство обязанность информировать миграционные органы о доходах и месте работы возникает только в строго определённых случаях, но при длительном отсутствии дохода это может повлечь вопросы о соблюдении порядка проживания. Таким образом, суть правоотношения сводится к необходимости легитимировать для государственного органа факт отсутствия трудовой деятельности через официальные источники данных о занятости и доходах.
В силу положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» у иностранного гражданина, имеющего вид на жительство, открыт индивидуальный лицевой счет в Социальном фонде России (ранее — Пенсионный фонд). На этом счете отражаются все периоды работы, за которые работодатели уплачивали страховые взносы. Поскольку в вашей ситуации трудовая деятельность отсутствует уже более шести месяцев, соответствующие сведения о периодах работы за это время на счете не будут зафиксированы. Таким образом, выписка из индивидуального лицевого счета (форма СЗИ-ИЛС) объективно подтверждает отсутствие факта трудоустройства. Именно этот документ может быть принят миграционной службой в качестве справки о нетрудоустройстве. Получить выписку можно двумя способами: лично в территориальном органе Социального фонда России либо через портал «Госуслуги» в электронном виде. Налоговая инспекция, паспортный стол и органы социальной защиты такими сведениями не располагают и соответствующих справок не выдают.
Статья 6. Индивидуальный лицевой счет
- На территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер. Индивидуальный лицевой счет открывается на основании :
- заявления лица, поданного им лично, через работодателя или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
- сведений, поступающих в орган Фонда от органов, пре
— Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", ст. 6
Возможность получить выписку в электронной форме и через многофункциональные центры обеспечивается нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Этот закон обязывает органы, предоставляющие государственные услуги, оказывать их в соответствии с административными регламентами и, если это не запрещено законом, обеспечивать получение услуги в электронной форме. Услуга «Предоставление сведений о состоянии индивидуального лицевого счета» как раз входит в перечень государственных услуг, предоставляемых Социальным фондом, и доступна через портал «Госуслуги» и в отделениях МФЦ. Следовательно, вы вправе обратиться за ней в любом удобном формате — электронно через личный кабинет на «Госуслугах» или лично в ближайшем МФЦ (который выполняет функции «паспортного стола» по приему документов, но не выдает таких справок самостоятельно). Органы соцзащиты и территориальные отделы по вопросам миграции такую справку не предоставляют.
Статья 6. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций
- Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:
- предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;
- обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федера
— Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст. 6
Что касается правовых последствий длительного отсутствия трудовой деятельности для иностранного гражданина с видом на жительство, то Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает прямой обязанности иностранца работать. Однако миграционная служба может расценить непредоставление запрошенной справки как невыполнение законного требования должностного лица, что может быть квалифицировано по статье 18.8 КоАП РФ как нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. Сам по себе факт нетрудоустройства в течение шести месяцев не является нарушением, но если вы не сможете подтвердить наличие законных источников средств к существованию (например, доходов от сдачи имущества, иных легальных поступлений), это может стать основанием для аннулирования вида на жительство по статье 9 Федерального закона № 115-ФЗ (в части отсутствия законных средств к существованию). При этом в представленном фрагменте статьи 9 данного закона содержится лишь часть перечня оснований, не затрагивающая непосредственно трудовой статус, поэтому для полной оценки необходимо обратиться к полному тексту указанной нормы.
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
- Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
