В описанной ситуации ключевым событием является получение матерью двоих детей вида на жительство (ВНЖ) в Российской Федерации. В момент получения данного документа она не предъявила уведомление о прибытии по месту жительства. Это действие (бездействие) привело к тому, что миграционный орган квалифицировал его как нарушение правил миграционного учета, в результате чего на мать был наложен административный штраф.
Юридически значимым здесь является то, что правила миграционного учета (порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства и месту пребывания) распространяются на всех иностранных граждан, находящихся на территории РФ, включая детей. Соответственно, обязательство по своевременной постановке на миграционный учет и уведомлению о прибытии лежит на каждом таком лице. Неисполнение этой обязанности влечет административную ответственность.
В данном случае, по мнению органов миграционного учета, нарушение допущено не только матерью, но и каждым из её несовершеннолетних детей, поскольку они также являются иностранными гражданами и, вероятно, проживают по тому же адресу. Требование уплатить три отдельных штрафа (на мать и на каждого ребенка) основано на том, что ответственность, по мнению контролирующего органа, является персональной: каждый иностранный гражданин, независимо от возраста, должен самостоятельно соблюдать правила учета.
Однако, с правовой точки зрения, ситуация осложняется тем, что мать является законным представителем своих несовершеннолетних детей. Именно она обязана обеспечить соблюдение миграционных правил за своих детей, и именно она действует от их имени в правоотношениях с государственными органами. Поэтому вопрос о том, несет ли ответственность сам ребенок (в виде штрафа) или её должен нести родитель как законный представитель за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, является ключевым для квалификации. Также значимым является то, было ли у матери реальное намерение соблюсти правила учета (она забыла показать уведомление, то есть нарушение носило не преднамеренный характер) и имеются ли основания для признания правонарушения малозначительным.
Рассматриваемая ситуация связана с нарушением правил миграционного учета, выразившимся в непредоставлении уведомления о прибытии по месту жительства при получении вида на жительство. Для оценки правовых последствий необходимо последовательно применить нормы Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к конкретным обстоятельствам.
Федеральный закон № 109-ФЗ устанавливает обязательность постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания. Согласно ст. 20 данного закона, иностранный гражданин, находясь в месте пребывания, подлежит постановке на учет, а уведомление о прибытии должно быть представлено в орган миграционного учета в срок семь рабочих дней со дня прибытия. Мать двух детей, получив вид на жительство, обязана была предъявить уведомление о прибытии по месту жительства, но этого не сделала. Таким образом, она нарушила требование о своевременном уведомлении о своем прибытии, что является основанием для административной ответственности.
Статья 20. Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания
- Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
- Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
- Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения ли
— Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Порядок постановки на учет детализирован в ст. 22 того же закона. Он предусматривает, что постановка на учет осуществляется при получении органом уведомления о прибытии, а сам иностранный гражданин по прибытии предъявляет принимающей стороне документы и обеспечивает направление уведомления. Мать, не предъявив уведомление при получении вида на жительство, фактически не выполнила эту процедуру в отношении себя, что образует состав правонарушения.
Статья 22. Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания
- Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
- Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
- иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
б) после направления принимающей стороной уведомле
— Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
За нарушение правил миграционного учета статьей 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Действия матери, выразившиеся в непредоставлении уведомления о прибытии, подпадают под диспозицию данной нормы — нарушение правил миграционного учета. На нее уже наложен штраф в размере 5 000 рублей, что соответствует санкции части 1 этой статьи (от двух до пяти тысяч рублей). Сам факт наложения штрафа на мать является законным, так как она — иностранный гражданин, допустивший нарушение.
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства ... - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Однако требование органов уплатить штрафы за каждого из детей вызывает сомнения в силу возрастных ограничений административной ответственности. Статья 2.3 КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения возраста шестнадцати лет. Если дети матери не достигли 16 лет, они не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8. Следовательно, наложение штрафа на них невозможно. Если же один из детей старше 16 лет, то он может быть привлечен к ответственности самостоятельно, при условии, что он также не выполнил обязанность по уведомлению о прибытии. Но в описанной ситуации правонарушение связано с действиями матери при получении ВНЖ; дети, вероятно, проживают совместно с ней, и обязанность по их учету лежит на принимающей стороне (в данном случае на матери как законном представителе). Тем не менее, самого по себе факта несовершеннолетия (до 16 лет) достаточно, чтобы исключить административную ответственность детей.
Статья 2.3
- Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.3
Что касается порядка наложения штрафа на каждого члена семьи отдельно, общие правила назначения наказания содержатся в ст. 4.1 КоАП РФ. Она предписывает назначать наказание в пределах санкции с учетом личности виновного, обстоятельств дела. Привлечение к ответственности каждого иностранного гражданина возможно только если каждый из них самостоятельно нарушил правила учета. Если дети не достигли 16 лет, они не могут быть привлечены вовсе. Если же дети старше 16 лет и также не подали уведомление о прибытии (например, при вселении в жилое помещение), то на них может быть наложен отдельный штраф по ст. 18.8. Однако в данном случае, поскольку мать действовала как законный представитель и уведомление не было подано ею, скорее всего, она несет ответственность за себя, а за детей — только если она как принимающая сторона не исполнила обязанность по их уведомлению. Но такая конструкция (штраф на мать за каждого ребенка) прямо не предусмотрена КоАП РФ. Обычно за несовершеннолетних до 16 лет ответственность не наступает, а после 16 — дети привлекаются самостоятельно. Таким образом, требование трех штрафов (на мать и двух детей) представляется необоснованным, если дети младше 16 лет.
Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания
- Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
- При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
2.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.1
Для устранения нарушения необходимо представить уведомление о прибытии по месту жительства в орган миграционного учета. Хотя сроки пропущены, подача уведомления с пояснением обстоятельств может быть принята; в ином случае требуется обжалование постановления о штрафе. Возможность освобождения от ответственности в связи с малозначительностью (ст. 2.9 КоАП РФ) или обжалования (гл. 30 КоАП РФ) в представленном контексте нормативных актов не раскрыта, однако такие нормы существуют в КоАП РФ и могут быть применены при наличии исключительных обстоятельств, например, если нарушение совершено впервые, не повлекло вредных последствий, а дети являются малолетними. В этом случае мать вправе подать жалобу на постановление в вышестоящий орган или суд, ссылаясь на возраст детей и необоснованность требований об уплате штрафов за них.
