Гражданка Испании, состоящая в браке с гражданином России, уже 8 лет постоянно проживает в городе Архангельске на основании вида на жительство (ВНЖ), который был первоначально выдан в связи с заключением этого брака. В настоящее время срок действия её ВНЖ истекает, и она намерена получить постоянный вид на жительство (ПМЖ), предполагая, что после нескольких лет проживания такая возможность появляется.
Ключевая юридическая особенность ситуации заключается в том, что пользовательница путает два разных правовых статуса: «вид на жительство» (ВНЖ), который у неё уже есть и является временным разрешением на проживание сроком на 5 лет, и «постоянный вид на жительство» (ПМЖ), который в российском миграционном праве не предусмотрен как отдельный статус. В терминологии миграционного законодательства России существует только один документ, подтверждающий право постоянного проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, — это вид на жительство (ВНЖ). Он выдается на 5 лет с возможностью последующего продления именно как документ, удостоверяющий постоянное проживание. Таким образом, для пользовательницы речь идет не о получении «нового» статуса (ПМЖ), а о продлении её действующего вида на жительство на новый пятилетний срок.
Юридически значимым обстоятельством является то, что пользовательница уже приобрела статус постоянно проживающего в России иностранного гражданина (обладателя ВНЖ). Поскольку она проживает в браке с гражданином России, основание для её первоначального ВНЖ («на основании брака») относится к категории льготных оснований, по которому вид на жительство мог быть выдан без предварительного получения разрешения на временное проживание (РВП). Однако сам по себе факт многолетнего нахождения в браке и длительного проживания (8 лет) создает для неё наиболее благоприятные условия для продления ВНЖ: в отличие от обычного порядка (когда для продления требуется прожить по предыдущему ВНЖ не менее 3 лет), для лица, состоящего в браке с гражданином РФ, требование об обязательном трехлетнем сроке проживания по текущему ВНЖ для подачи заявления о продлении не применяется. Пользовательница, прожив по своему текущему ВНЖ полный 5-летний срок, уже выполнила это требование и, более того, значительно его превысила.
В ситуации, когда срок действия ВНЖ истекает, первичная выдача нового документа (как если бы статус начинался заново) не производится — осуществляется продление действующего статуса. Для этого необходимо подать заявление в установленной форме не позднее чем за 2 месяца до окончания срока действия текущего ВНЖ в подразделение по вопросам миграции УМВД России по месту жительства (в данном случае — в городе Архангельске). Продление ВНЖ требует подтверждения тех же обстоятельств, что и при его первоначальной выдаче: законного источника средств к существованию (подтверждение дохода) и владения русским языком, а также знания основ истории России и законодательства. Для граждан Испании, которые относятся к странам, имеющим с Россией международные соглашения о безвизовом режиме, процедура продления имеет особенности — им не требуется ежегодно подтверждать проживание по ВНЖ уведомлением, однако для продления самого ВНЖ все равно необходимо предоставить актуальное подтверждение дохода и результаты экзамена по русскому языку, если сертификат с предыдущей выдачи утратил силу (обычно срок действия сертификата о владении русским языком не ограничен, но его могут запросить повторно).
Таким образом, в правовом поле затронуты следующие правоотношения:
- продление вида на жительство (статус постоянно проживающего иностранного гражданина);
- подтверждение соответствия требованиям к доходу и владению русским языком;
- реализация льготного порядка для лиц, состоящих в браке с гражданами РФ (освобождение от необходимости предварительного получения РВП и от требования трехлетнего срока проживания по ВНЖ для продления).
Юридически значимо: факт наличия и истечения текущего ВНЖ; длительность проживания в браке с гражданином РФ (8 лет); место жительства (Архангельск); необходимость подтверждения дохода и языкового сертификата; необходимость соблюдения срока подачи заявления о продлении (не позднее чем за 2 месяца до окончания ВНЖ).
Применимое право
Прежде всего, необходимо рассмотреть основную норму, регулирующую выдачу вида на жительство — документа, подтверждающего право на постоянное проживание в Российской Федерации. В силу статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Поскольку вы уже проживаете в России 8 лет, из которых как минимум 5 лет на основании выданного вам вида на жительство, условие о годичном проживании по разрешению на временное проживание давно выполнено (вы его, по сути, заменили видом на жительство, полученным как супруга гражданина РФ). Нового периода ожидания для подачи заявления на постоянный вид на жительство не требуется — предыдущий срок проживания по виду на жительство в полной мере учитывается и не аннулируется. При этом норма не устанавливает обязанности ждать какой-либо дополнительный срок (например, 3 года) при обращении за новым документом взамен истекающего; достаточно соблюдения общих условий выдачи вида на жительство, одним из которых является именно проживание на законных основаниях не менее одного года, что уже имеет место.
"1. Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 8
Следующая ключевая норма касается обязательного подтверждения владения русским языком. Согласно статье 15.1 указанного закона, для получения вида на жительство иностранный гражданин обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. Поскольку вы подаете заявление на выдачу нового вида на жительство (постоянного), это требование распространяется и на вас. Вам необходимо представить соответствующий сертификат, если у вас его нет от предыдущего обращения, или иной документ, подтверждающий прохождение установленной процедуры (например, сертификат о сдаче экзамена). При этом, если вы ранее уже сдавали экзамен по русскому языку для получения предыдущего вида на жительство, сертификат, как правило, признается бессрочным, однако закон допускает его использование, если он выдан аккредитованной организацией. Таким образом, повторная сдача экзамена может не потребоваться, но документ всё равно должен быть представлен.
"1. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: (в ред. Федерального закона от 08.12.2020 N 412-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ "
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 15.1
Также важно оценить, не препятствуют ли выдаче вида на жительство основания, перечисленные в статье 9 данного закона. В предоставленном контексте указаны лишь первые два пункта этой статьи: если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя или создает угрозу безопасности, а также финансирует или поддерживает террористическую деятельность. Исходя из описанной вами ситуации — вы гражданка Испании, состоящая в браке с гражданином России, проживаете в Архангельске 8 лет и не указали никаких обстоятельств, подпадающих под данные пункты, — можно сделать вывод, что эти основания отказа к вам не применимы. Полный перечень оснований (включая, например, наличие непогашенной судимости за тяжкие преступления, неоднократные административные правонарушения, связанные с наркотиками, нарушение режима проживания и др.) не представлен в контексте, поэтому необходимо дополнительно проверить, не было ли у вас за истекший период привлечения к ответственности по таким составам. Однако, учитывая ваше длительное добросовестное проживание, вероятность их наличия минимальна.
"1 . Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Фе"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 9
В предоставленном контексте отсутствует норма, прямо регулирующая требование о подтверждении дохода при получении вида на жительство. Соответствующие положения содержатся в пункте 8 статьи 8 того же закона (не включена в контекст), а также в постановлении Правительства РФ, утверждающем перечень документов. Однако, исходя из общей логики миграционного законодательства, для получения вида на жительство заявитель, как правило, должен подтвердить наличие законного источника средств к существованию (например, справка о доходах, выписка с банковского счета, документ о наличии собственности и т.п.). Поскольку вы находитесь в браке с гражданином России, возможно также использование его доходов при подтверждении, но это требует отдельного уточнения. Рекомендую при сборе документов уточнить в территориальном органе по вопросам миграции (УВМ УМВД России по Архангельской области) актуальный перечень подтверждающих документов о доходах. В остальном, релевантные нормы из доступного контекста исчерпывающе разобраны выше, а статья 18 (о приглашениях на трудовую деятельность) и статья 7 (об основаниях отказа в разрешении на временное проживание) к вашей ситуации прямого отношения не имеют, поскольку вы уже имеете вид на жительство и не претендуете на разрешение на временное проживание.
