В данной ситуации центральным событием является утрата пользователем основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации — паспорта, в период, когда он заинтересован в получении вида на жительство. Утрата паспорта влечёт за собой особый порядок документирования личности, установленный миграционным законодательством.
Пользователь предпринял необходимые первичные действия: обратился в полицию, получив справку об утере, и обратился в миграционную службу, выдавшую ему временное удостоверение личности (форма № 2П). Однако юридически значимым фактом является то, что выданное временное удостоверение не содержит фотографии владельца, а имеет только подпись. Это создаёт правовую неопределённость: стандартные требования к документам, удостоверяющим личность, как правило, предполагают наличие фотографического изображения для идентификации гражданина.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере регистрационного учёта по месту жительства и документирования иностранных граждан и лиц без гражданства (если пользователь является таковым) или же административно-правовые отношения по замене паспорта и подтверждению личности для целей получения государственной услуги. Если пользователь — иностранный гражданин, то процедура получения вида на жительство регулируется специальными требованиями к комплекту документов, где паспорт является обязательным элементом для идентификации. Если пользователь — гражданин России, то вид на жительство ему не требуется (он имеет паспорт), и, вероятно, речь идёт об ином документе, либо о получении вида на жительство для иностранца.
Юридически значимым является вопрос: признаётся ли временное удостоверение личности без фотографии надлежащим документом, удостоверяющим личность, с точки зрения миграционного законодательства для подачи заявления о выдаче вида на жительство, и может ли справка об утере паспорта заменить сам паспорт в качестве основного документа заявителя. Отсутствие фотографии в удостоверении существенно снижает его идентификационную ценность и может быть расценено уполномоченным органом как препятствие к приёму заявления, так как стандартный бланк временного удостоверения (форма № 2П) предполагает наличие фото.
Первостепенное значение для решения вашего вопроса имеет определение того, какой документ удостоверяет вашу личность в настоящее время и может быть принят для подачи заявления о выдаче вида на жительство. Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, является паспорт, а для лица без гражданства — документ, выданный иностранным государством, либо разрешение на временное проживание, либо временное удостоверение личности. Поскольку вы утеряли паспорт, ваша справка из полиции об утере сама по себе не является документом, удостоверяющим личность, — она лишь подтверждает факт утраты паспорта. Временное удостоверение личности, выданное миграционной службой, формально может относиться к числу документов, удостоверяющих личность, однако его юридическая сила ставится под сомнение из-за отсутствия фотографии. Для идентификации личности требуется визуальное подтверждение, и отсутствие снимка в удостоверении делает его неполноценным. Следовательно, ни справка, ни такое удостоверение в том виде, как оно у вас есть, не могут заменить паспорт в целях подачи заявления на вид на жительство.
Статья 10. Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации
- Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
- Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
- документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
- разрешение на временное проживание;
2.1) временное удостоверение личности лица б
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 10
Далее, если вы утеряли паспорт и не имеете иного действительного документа, удостоверяющего личность, законодательство предусматривает специальную процедуру установления личности, которая может предшествовать подаче заявления на вид на жительство. Статья 10.1 того же Федерального закона регулирует порядок установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа. Эта процедура проводится по инициативе органов внутренних дел или по заявлению самого гражданина. В вашей ситуации, имея справку об утере и временное удостоверение без фото, вы можете обратиться с заявлением об установлении личности. После успешного прохождения этой процедуры вам выдадут документ, который будет полноценно удостоверять личность, и уже с ним можно будет подавать заявление на вид на жительство.
Статья 10.1. Установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность
- Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 10.1
Теперь перейдём к условиям выдачи самого вида на жительство. Статья 8 Федерального закона устанавливает, что вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание (или в иных случаях, предусмотренных законом). Однако сама по себе эта статья не перечисляет перечень документов, необходимых для подачи заявления. Этот перечень содержится в Административном регламенте МВД (который не приведён в контексте НПА). Тем не менее, одно из ключевых требований — предоставление документа, удостоверяющего личность. Поскольку без паспорта или иного надлежащего удостоверения личности вы не можете его исполнить, вам потребуется сначала решить вопрос с установлением личности в порядке ст. 10.1.
Статья 8. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации
- Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
1.1. Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогически
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 8
В вашей ситуации справка из полиции об утере паспорта и временное удостоверение личности без фотографии сами по себе недостаточны для подачи заявления на вид на жительство. Временное удостоверение без фотографии не позволяет достоверно установить личность, а справка лишь фиксирует факт утери. Однако вы можете использовать эти документы в качестве основания для инициирования процедуры установления личности по ст. 10.1. После её прохождения вы получите полноценный документ, удостоверяющий личность, и тогда сможете подать заявление на вид на жительство при условии соблюдения всех остальных требований (наличие разрешения на временное проживание и т.д.). Иных релевантных норм в представленном контексте НПА, касающихся вашего вопроса, нет.
