Какие документы нужны для трудоустройства гражданам стран ЕАЭС в 2025 году

Право граждан ЕАЭС на труд в РФ без разрешительных документов

Основополагающая норма — пункт 1 статьи 97 Договора о ЕАЭС, которая устанавливает ключевое правило: гражданам государств-членов Союза не требуется получение разрешения на работу или патента для осуществления трудовой деятельности в любом государстве-члене, включая Россию:

Работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства
— п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014

Это означает, что граждане Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии освобождены от необходимости получать патент (для «безвизовых» стран) или разрешение на работу (для «визовых» стран). Их правовое положение в этом смысле отличается от граждан других иностранных государств, которые обязаны оформлять патент (ст. 13.3 ФЗ-115) или разрешение на работу.

Пункт 2 той же статьи запрещает государствам-членам применять ограничения по защите национального рынка труда в отношении трудящихся государств-членов, за исключением ограничений в целях национальной безопасности и общественного порядка.

Признание документов об образовании. Пункт 3 статьи 97 Договора устанавливает, что дипломы и иные документы об образовании, выданные в государствах ЕАЭС, признаются в РФ без проведения процедуры нострификации (за исключением медицинской и фармацевтической деятельности):

В целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств-членов, без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании
— п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014

Работодатель вправе запросить нотариальный перевод таких документов, но проводить процедуру признания не требуется.

Срок пребывания. Пункт 5 статьи 97 связывает срок законного пребывания трудящегося ЕАЭС со сроком его трудового договора:

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора
— п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014

Это означает, что гражданин ЕАЭС может находиться в РФ весь период действия трудового договора, не выезжая из страны для продления миграционной карты. При досрочном расторжении договора по истечении 90 суток с даты въезда гражданин вправе в течение 15 дней заключить новый договор без выезда.

Вывод: гражданам стран ЕАЭС для трудоустройства в РФ не требуется получать патент, разрешение на работу, а также не требуется проходить процедуру признания дипломов (кроме медицины и фармацевтики). Срок законного пребывания определяется сроком трудового договора.

Документы, предъявляемые при заключении трудового договора

Базовый перечень документов при приёме на работу установлен статьёй 65 ТК РФ:

Если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 409-ФЗ) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые; (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета
— абз. 1–4 ст. 65 ТК РФ

Для иностранных граждан, включая граждан ЕАЭС, статья 327.3 ТК РФ предусматривает дополнительные документы при приёме на работу:

Наряду с документами, предусмотренными статьей 65 настоящего Кодекса, при заключении трудового договора поступающие на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства предъявляют работодателю: договор (полис) добровольного медицинского страхования, действующий на территории Российской Федерации, за исключением случаев, если работодатель заключает с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся высококвалифицированным специалистом , и случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации высококвалифицированным специалистом . Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся высококвалифицированным специалистом , должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 240-ФЗ) разрешение на работу или патент, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации
— абз. 1, 3 ст. 327.3 ТК РФ

Ключевое исключение для граждан ЕАЭС содержится в оговорке «за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации». Поскольку пункт 1 статьи 97 Договора о ЕАЭС освобождает трудящихся государств-членов от получения разрешения на работу или патента, граждане ЕАЭС не предъявляют работодателю разрешение на работу или патент.

Что касается полиса ДМС: требование статьи 327.3 ТК о предъявлении полиса ДМС сформулировано в отношении «временно пребывающих в Российской Федерации высококвалифицированным специалистом», а не всех временно пребывающих иностранцев. Для граждан ЕАЭС вопрос медицинского обеспечения решается через систему ОМС на равных условиях с гражданами РФ (см. блок 3). Таким образом, полис ДМС для граждан ЕАЭС при трудоустройстве не требуется.

Статья 327.3 ТК РФ также освобождает иностранных граждан от предъявления документов воинского учёта, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.

Итоговый пакет документов, предъявляемых гражданином ЕАЭС работодателю:

1. Паспорт (документ, удостоверяющий личность);
2. Трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности (если есть; при первом трудоустройстве в РФ оформляется работодателем);
3. СНИЛС — документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учёта (при наличии; при первом трудоустройстве работодатель подаёт сведения для регистрации в СФР);
4. Документ об образовании (при необходимости) — признаваемый без процедуры нострификации в силу п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС;
5. Миграционная карта (при въезде на срок более 30 суток — см. блок 3).

Ни патент, ни разрешение на работу, ни полис ДМС гражданину ЕАЭС для трудоустройства не требуются.

Миграционный учёт и медицинское обеспечение

Миграционный учёт. Пункт 6 статьи 97 Договора о ЕАЭС устанавливает льготный режим постановки на миграционный учёт для граждан государств-членов:

Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. 56 В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда
— п. 6 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014

Это означает, что гражданин ЕАЭС, прибывший для трудоустройства, в течение первых 30 суток с даты въезда освобождён от обязанности регистрироваться по месту пребывания. Если срок пребывания превышает 30 суток, он обязан встать на миграционный учёт в соответствии с Федеральным законом № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Принимающая сторона (работодатель, если гражданин проживает по адресу организации, или собственник жилья) обязана уведомить территориальный орган МВД о прибытии иностранного гражданина в течение 7 рабочих дней с даты его прибытия в место пребывания.

При сроке пребывания до 30 суток граждане ЕАЭС также освобождаются от заполнения миграционной карты, если въезжают по документу с отметками о пересечении границы (п. 8 ст. 97 Договора).

Медицинское обеспечение. Пункт 3 статьи 98 Договора о ЕАЭС гарантирует трудящимся государств-членов социальное обеспечение (включая обязательное медицинское страхование) на тех же условиях, что и гражданам РФ:

Социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств-членов и членов семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства
— п. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014

Социальное обеспечение включает «обязательное медицинское страхование» — это прямо указано в определении термина «социальное обеспечение (социальное страхование)» в п. 5 ст. 96 Договора о ЕАЭС: «обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязательное медицинское страхование».

Таким образом, после заключения трудового договора гражданин ЕАЭС подлежит обязательному медицинскому страхованию и получает полис ОМС наравне с гражданами РФ. При приёме на работе отдельный полис ДМС не требуется — работодатель уплачивает страховые взносы, и работник получает право на бесплатную медицинскую помощь в системе ОМС.

Вывод: гражданин ЕАЭС освобождён от регистрации по месту пребывания на 30 суток с даты въезда, после чего обязан встать на учёт. Медицинское обеспечение осуществляется через ОМС на равных с гражданами РФ условиях; полис ДМС для трудоустройства не нужен.

Налогообложение доходов (НДФЛ) и страховые взносы

Статья 73 Договора о ЕАЭС устанавливает принцип налогового равенства для трудящихся государств-членов:

доход налогового резидента (лица с постоянным местопребыванием) другого государства-члена в связи с работой по найму, осуществляемой в первом упомянутом государстве-члене, такой доход облагается в первом государстве- члене с первого дня работы по найму по налоговым ставкам
— ст. 73 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014

Это означает, что доход гражданина ЕАЭС от работы по найму в РФ облагается по ставке 13% (или 15% при превышении порога в 2,4 млн руб. в год — прогрессивная шкала) с первого дня работы, независимо от того, является ли он налоговым резидентом РФ (т.е. независимо от срока пребывания в РФ). Для иных иностранных граждан до получения статуса налогового резидента (183 дня в РФ) применяется ставка 30% — для граждан ЕАЭС это исключение не действует.

Право применять ставку 13% с первого дня распространяется только на доходы от работы по найму (трудовой договор). При гражданско-правовых договорах также применяется ставка 13%/15%, если иное не предусмотрено законодательством.

Страховые взносы уплачиваются работодателем на общих основаниях, как за граждан РФ. Поскольку п. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС гарантирует социальное страхование на равных условиях, взносы в СФР (на пенсионное, медицинское страхование и страхование на случай временной нетрудоспособности) начисляются по стандартным тарифам.

Вывод: доходы гражданина ЕАЭС от трудовой деятельности в РФ облагаются НДФЛ по ставке 13%/15% с первого дня работы. Страховые взносы уплачиваются работодателем в общем порядке.

Уведомление МВД о заключении/расторжении трудового договора

Работодатель обязан уведомлять территориальный орган МВД о заключении и прекращении трудового договора с иностранным гражданином (включая граждан ЕАЭС) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты соответствующего события. Эта обязанность установлена пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административная ответственность за неисполнение этой обязанности предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ:

Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора
— абз. 1 ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ

За неуведомление или нарушение порядка/формы уведомления предусмотрены следующие штрафы (ч. 3 ст. 18.15 КоАП):

• на граждан: от 2 000 до 5 000 руб.;
• на должностных лиц: от 35 000 до 50 000 руб.;
• на юридических лиц: от 400 000 до 800 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

В Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях штрафы выше (ч. 4 ст. 18.15 КоАП).

Форма уведомления и порядок его подачи установлены Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536. Уведомление подаётся непосредственно в территориальный орган МВД либо направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

При этом для граждан ЕАЭС важно отметить: само привлечение к труду без патента/разрешения на работу не образует состава правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП, поскольку для них эти документы не требуются в силу п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС (формулировка ч. 1: «при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом» — не требуются = нет состава).

Вывод: работодатель обязан уведомить территориальный орган МВД о заключении и расторжении трудового договора с гражданином ЕАЭС в течение 3 рабочих дней. Нарушение этой обязанности влечёт серьёзные штрафы для работодателя.

Ответственность и риски

Для работодателя. Ключевой состав правонарушения — ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ:

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом
— абз. 1 ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ

Поскольку гражданам ЕАЭС разрешение на работу и патент не требуются в силу п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС, привлечение их к труду не образует состава правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП. Однако ответственность по ч. 3 ст. 18.15 за неуведомление МВД о заключении/расторжении договора сохраняется (см. блок 5).

Также работодатель не обязан получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников (ч. 2 ст. 18.15 КоАП не применяется — п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС снимает это ограничение).

Для гражданина ЕАЭС. Статья 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение режима пребывания в РФ (нарушение правил миграционного учёта, передвижения, порядка выбора места пребывания). Штраф для иностранного гражданина составляет от 2 000 до 5 000 руб. с административным выдворением за пределы РФ или без такового (в Москве/Петербурге/МО/ЛО — от 5 000 до 7 000 руб.).

Основные риски для гражданина ЕАЭС:

• Несоблюдение срока миграционного учёта: если гражданин не встал на учёт по месту пребывания по истечении 30 суток с даты въезда — штраф по ст. 18.8 КоАП.
• Прекращение трудового договора: если после расторжения договора гражданин не заключил новый в течение 15 дней (при сроке пребывания более 90 суток — п. 9 ст. 97 Договора), он утрачивает право на пребывание и может быть привлечён к ответственности за нарушение режима пребывания.

Гражданско-правовые риски. В случае необоснованного отказа работодателя в приёме на работу гражданина ЕАЭС по мотивам отсутствия патента/разрешения — такой отказ является дискриминационным (ст. 3 ТК РФ). Гражданин вправе обратиться в суд с требованием о признании отказа незаконным, о понуждении к заключению трудового договора и компенсации морального вреда.

Вывод: при правильном документальном оформлении риски для обеих сторон минимальны. Ключевые точки контроля: своевременный миграционный учёт (30 дней), уведомление МВД в 3-дневный срок, корректное оформление СНИЛС и ОМС.