Почему ВНЖ мог быть аннулирован без ведома супруги
Аннулирование ВНЖ производится территориальным органом МВД на основании ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Закон содержит два перечня оснований: общие (п. 1) — включая наиболее частые на практике — и дополнительные (п. 2) — при нежелательности пребывания / неразрешении въезда.
Наиболее распространённые на практике основания аннулирования:
- непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— пп. 15 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ
- находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение календарного года, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного иностранного гражданина или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью;
— пп. 11 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ
- ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, являющегося основанием для выдачи вида на жительство, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным;
— пп. 12 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ
Также аннулирование возможно по пп. 2 ст. 9 — при принятии решения о нежелательности пребывания или неразрешении въезда, что чаще всего становится следствием административных правонарушений или угрозы общественной безопасности.
Ключевое для вашей ситуации: согласно п. 8.7 ст. 9, МВД обязано выдать уведомление об аннулировании или направить его почтовым отправлением либо через Единый портал госуслуг:
8 7 . В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает данному иностранному гражданину уведомление о принятии соответствующего решения либо направляет ему это уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 8 8 . Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им этого уведомления.
— п. 8.7, 8.8 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ
Это означает, что если МВД действительно приняло решение об аннулировании, оно должно было направить уведомление. Однако на практике уведомление может быть направлено по адресу регистрации, по которому супруга фактически не проживает, либо затеряться при почтовой пересылке. Отсутствие печати об аннулировании в самом документе ВНЖ само по себе не означает, что решение не принято — закон не требует проставления такой печати; решение оформляется отдельным актом МВД.
Вывод: то, что супруга не знала об аннулировании, не является нарушением с её стороны, а свидетельствует о возможном нарушении порядка уведомления со стороны МВД. Это важный довод для последующего обжалования, однако сам факт аннулирования необходимо срочно установить — получить в территориальном органе МВД копию решения с указанием основания и даты.
Порядок обжалования решения об аннулировании ВНЖ
Закон предоставляет два пути обжалования — внесудебный (административный) и судебный. Оба прямо предусмотрены п. 8.8 ст. 9 ФЗ-115:
8 7 . В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает данному иностранному гражданину уведомление о принятии соответствующего решения либо направляет ему это уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 8 8 . Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им этого уведомления.
— п. 8.7, 8.8 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ
Первый путь — внесудебное (ведомственное) обжалование в центральный аппарат МВД России — доступен в течение трёх рабочих дней со дня получения уведомления. Поскольку уведомление супруга не получала, этот срок формально ещё не начал течь. Однако на практике, если решение было принято давно, ведомственное обжалование с большой вероятностью откажет по формальным основаниям, и этот путь остаётся скорее вспомогательным.
Второй путь — судебное обжалование в порядке гл. 22 КАС РФ. Срок для обращения в суд по КАС:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ст. 219 ч. 1 КАС РФ
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 6. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. 7. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 8. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2.
— ст. 219 ч. 5 и 7 КАС РФ
Применительно к вашей ситуации: срок в три месяца начинает течь не с даты вынесения решения МВД, а с момента, когда супруга фактически узнала об аннулировании — то есть с даты, когда ей сообщили при попытке оформления на работу. Это прямо следует из ст. 219 ч. 1 КАС — срок считается «со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав». Поскольку уведомление не вручалось — срок не пропущен.
Процессуальные детали: административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа МВД (ст. 19, 22 КАС РФ). Госпошлина — 300 рублей для физических лиц (ст. 333.19 НК РФ). В иске необходимо указать: реквизиты оспариваемого решения (запросите в МВД), нормы, которым оно не соответствует, и факт нарушения порядка уведомления. Суд проверяет как законность основания аннулирования, так и соблюдение процедуры уведомления.
Вывод: на данный момент срок для судебного обжалования не пропущен (начал течь с момента, когда супруга узнала об аннулировании). Основной довод для суда — неуведомление о принятом решении (нарушение п. 8.7 ст. 9 ФЗ-115), что само по себе является существенным процедурным нарушением и может служить основанием для отмены решения, даже если материальное основание для аннулирования формально имелось.
Риски: обязанность выезда, депортация и административная ответственность
После аннулирования ВНЖ у супруги возникла обязанность покинуть РФ. Срок для добровольного выезда отсчитывается от момента получения уведомления:
- В случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 3. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. 4. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
— ст. 31, п. 2 и 3 ФЗ № 115-ФЗ
Поскольку уведомление не было вручено, обязанность выезда формально ещё не активирована — 15-дневный срок не начал течь. Соответственно, супруга не может считаться уклоняющейся от выезда, и оснований для депортации по п. 3 ст. 31 пока нет.
Однако с момента аннулирования ВНЖ супруга утратила статус законно находящегося иностранного гражданина (ст. 2 ФЗ-115 определяет «законно находящегося» как лицо, имеющее действительные ВНЖ, РВП, визу или миграционную карту). Это создаёт риск привлечения к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ:
выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом , - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 1.1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (см.
— ч. 1 и 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ
Важно отметить, что ч. 1 ст. 18.8 предусматривает выдворение «или без такового» — суд может назначить только штраф без выдворения, учитывая семейное положение (брак с гражданином РФ). Ч. 1.1 (отсутствие документов или уклонение от выезда) предусматривает обязательное выдворение.
В вашей ситуации, пока супруга не получила уведомление и принимает активные меры к обжалованию, привлечение к ответственности по ч. 1.1 маловероятно — отсутствует признак уклонения. Однако рекомендуется при обращении в суд одновременно заявить ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения (ст. 223 КАС РФ), чтобы исключить риск принудительных мер на период рассмотрения дела.
Вывод: немедленной угрозы депортации нет, если супруга активно обжалует решение. Но затягивать нельзя — каждый день нахождения без действительного ВНЖ увеличивает риск административного производства. Срочно подавайте административный иск с ходатайством о приостановлении решения.
Последствия отмены решения и возмещение вреда
При отмене решения (ведомственным или судебным путём) ВНЖ подлежит восстановлению:
8 9 . В случае, если федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел отменил решение своего территориального органа об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство, указанный территориальный орган в течение десяти рабочих дней со дня отмены соответствующего решения выдает (восстанавливает) данному иностранному гражданину вид на жительство. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 9. Форма решения об аннулировании вида на жительство и порядок его принятия утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2018 № 528-ФЗ)
— п. 8.9 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ
Это означает, что в случае признания решения незаконным супруга в течение 10 рабочих дней получит обратно свой ВНЖ — без необходимости проходить всю процедуру заново.
Если судом будет установлено, что решение об аннулировании было незаконным (например, основание не подтвердилось или процедура нарушена), возникает право на возмещение вреда:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Вред может выражаться в упущенной выгоде (невозможность трудоустроиться с аннулированным ВНЖ), расходах на юридическую помощь, а также в компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Однако для взыскания необходимо доказать именно незаконность решения — одного лишь нарушения порядка уведомления может оказаться недостаточно, если основание аннулирования было законным по существу.
Альтернативный вариант — новый ВНЖ. Если по каким-либо причинам восстановление через суд окажется невозможным или затянется, супруга как член семьи гражданина РФ вправе получить новый вид на жительство без разрешения на временное проживание (пп. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ-115: иностранный гражданин, имеющий супруга-гражданина РФ, постоянно проживающего в РФ). Брак должен быть действующим на момент подачи заявления.
Вывод: шансы на восстановление ВНЖ через суд высоки — неуведомление является существенным процедурным нарушением. При успешном обжаловании ВНЖ восстанавливается в течение 10 рабочих дней. Даже при неудачном исходе супруга сохраняет право на получение нового ВНЖ как супруга гражданина РФ без РВП.