«Зелёная карта» и обязанность выехать-въехать при принятом заявлении о ВНЖ
Общее правило для безвизового иностранца — 90-дневный лимит временного пребывания. Но оно применяется с решающим для вас исключением. Сперва — сам лимит:
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ
Далее — норма, которая прямо освобождает вас от обязанности выезжать при уже принятом заявлении о ВНЖ:
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ
Из текста п. 2 ст. 5 ФЗ-115 следует: обязанность выехать «по истечении указанных сроков» не наступает, если «у него принято заявление о выдаче вида на жительство». Ваше заявление принято, миграционная карта и регистрация продлены — вы вправе оставаться в РФ на весь период рассмотрения заявления, и требование выехать-въехать, чтобы «обнулить» 90-дневный счёт, не основано на данной норме.
Теперь о «зелёной карте». Исчерпывающий перечень документов для ВНЖ устанавливается Административным регламентом МВД (приказ № 417 от 11.06.2020):
Основанием для начала административной процедуры является подача заявителем при личном посещении подразделения по вопросам миграции заявления о предоставлении государственной услуги на бумажном носителе с приложением необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям получения вида на жительство и перечисленных в пунктах 27 - 43 Административного регламента.
— п. 106 Административного регламента МВД № 417
На информационных стендах подразделений по вопросам миграции подлежит размещению следующая информация: 11.1. Время ожидания в очереди на прием документов и получение результата предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями Административного регламента. 11.2. Краткое описание порядка предоставления государственной услуги и сроки ее предоставления. 11.3. Образцы заполнения заявлений о предоставлении государственной услуги. 11.4. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
— п. 11.4 Административного регламента МВД № 417
Пункты 27–43 регламента перечисляют закрытый список требуемых документов. Ни в одном из подзаконных или законодательных актов термин «зелёная карта» (и аналог) как документ, обязательный для приложения к заявлению о ВНЖ, не упоминается. Требование выехать и въехать повторно для её оформления — не требование закона, а внутренняя административная трактовка.
Вывод: «Зелёная карта» не входит в исчерпывающий перечень документов для ВНЖ. Поскольку ваше заявление о ВНЖ принято, п. 2 ст. 5 ФЗ-115 позволяет вам законно оставаться в РФ на период его рассмотрения; специально выезжать и въезжать повторно вы не обязаны. Требование миграционной службы в этой части противоречит буквальному тексту закона.
Штраф и запрет на въезд при добровольном выезде
Административная ответственность привязана к отсутствию документов, подтверждающих право на пребывание, либо к уклонению от выезда по истечении срока:
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ
У вас право на пребывание сохраняется: заявление о ВНЖ принято, карта и регистрация продлены. Срок, по истечении которого возможно привлечение по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, для вас не истёк именно в силу прямого действия п. 2 ст. 5 ФЗ-115. Поэтому ни штраф, ни административное выдворение за одно лишь нахождение на территории при принятых документах вам не грозит.
Основания для запрета на въезд — в ст. 26 и 27 ФЗ-114. Все они привязаны к факту допущенного нарушения:
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; 2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 3) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4) неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 5) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2006 № 266-ФЗ) 6) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 7) (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 8) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания
— ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ
- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
— пп. 12 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ
- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
— пп. 13 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ
Если ваше пребывание законно (документы приняты, срок не нарушен), при выезде вы не превышаете 90-дневный срок (пп. 12 ст. 27) и не находились непрерывно свыше 180 суток вопреки закону (пп. 13 ст. 27). Соответственно, оснований для запрета на въезд по этим пунктам не возникает — добровольный выезд законно пребывавшего иностранца сам по себе запрета не влечёт.
Однако добровольная поездка в ваших условиях — это избыточное бюрократическое звено: закон и без выезда позволяет оставаться. Она создаёт лишние риски (проверки на границе, новый миграционный учёт) и не даёт правового преимущества. Кроме того, при последующем въезде открывается новый 90-дневный отсчёт, что может создать необоснованную путаницу с миграционным статусом.
Вывод: Добровольный выезд из РФ при законном пребывании (заявление о ВНЖ принято, карта и регистрация продлены) не влечёт ни штрафа по ст. 18.8 КоАП РФ, ни запрета на въезд по ст. 26–27 ФЗ-114. Однако выезжать для получения не предусмотренной законом «зелёной карты» не требуется и нецелесообразно. Вместо этого следует письменно зафиксировать факт принятия заявления (получить справку/отметку в МВД) и опираться на п. 2 ст. 5 ФЗ-115. Если миграционная служба письменно настаивает на выезде-въезде — обжаловать такое требование через досудебный порядок либо в суд, указав на прямое действие п. 2 ст. 5 ФЗ-115.
«Зелёная карта» не предусмотрена законом как обязательный документ для получения вида на жительство, а выезжать из страны для её оформления вы не обязаны — ваше заявление о ВНЖ уже принято, и это даёт вам право законно оставаться в России на весь период его рассмотрения.
Развёрнутый вывод по вашим вопросам
1. Нужна ли «зелёная карта» при оформлении ВНЖ и обязаны ли вы выезжать?
Нет, не нужна и выезжать вы не обязаны. Исчерпывающий перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче вида на жительство, установлен пунктами 27–43 Административного регламента МВД (приказ № 417). Ни один из этих пунктов, как и иные нормативные акты, не упоминает «зелёную карту» в качестве обязательного или дополнительного документа. Требование оформить её путём выезда и повторного въезда является внутренней трактовкой сотрудников и не основано на законе.
Более того, сам факт принятия у вас заявления о ВНЖ отменяет обязанность покидать страну по истечении 90-дневного срока временного пребывания. Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока пребывания, за исключением случаев, когда у него принято заявление о выдаче вида на жительство. Это специальная норма, которая имеет приоритет над общим правилом о 90-дневном лимите из пункта 1 той же статьи. Раз ваше заявление принято, миграционная карта и регистрация продлены, вы находитесь в стране на законных основаниях, и требование «обнулить» срок пребывания через выезд-въезд неправомерно.
2. Будет ли штраф и запрет на въезд, если выехать из страны?
Штраф и запрет на въезд при ваших обстоятельствах не грозят. Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ наступает за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, или уклонение от выезда по истечении срока. Поскольку ваше пребывание продлено на основании принятого заявления о ВНЖ (п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ), вы не являетесь нарушителем, и состав правонарушения отсутствует.
Что касается запрета на въезд, он применяется за конкретные нарушения, перечисленные в статьях 26 и 27 Федерального закона № 114-ФЗ. Например, подпункт 12 статьи 27 устанавливает запрет на 3 года за превышение 90 суток пребывания суммарно в течение года, а подпункт 13 — на 5 лет за непрерывное нахождение свыше 180 суток после окончания законного срока. Поскольку ваш срок пребывания не истёк (он продлён фактом приёма документов на ВНЖ), вы не превышаете эти лимиты. Добровольный выезд законно находящегося иностранца сам по себе не образует состава для запрета на въезд.
Выезд не требуется по закону, но его последствия для миграционного статуса нормами не урегулированы, поэтому перед поездкой рекомендуется оценить риски, связанные с прохождением границы и новым миграционным учётом.
Пошаговые действия
- Запросите письменное подтверждение приёма документов. Обратитесь в подразделение по вопросам миграции МВД, куда вы подавали заявление на ВНЖ, и получите справку или отметку о том, что ваше заявление с полным пакетом документов принято к рассмотрению. Это ваше главное доказательство законности пребывания.
- Зафиксируйте требование о «зелёной карте» в письменном виде. Если сотрудники миграционной службы продолжают настаивать на выезде, попросите предоставить это требование письменно (например, в виде уведомления или предписания) со ссылкой на конкретную норму закона. Это часто снимает необоснованные устные требования.
- Подайте жалобу в вышестоящий орган, если требование повторяется. Если вам вручат письменный отказ или требование, обжалуйте его в вышестоящее подразделение МВД или прокуратуру. В жалобе укажите, что ваше заявление о ВНЖ принято, и в силу прямого действия пункта 2 статьи 5 ФЗ № 115-ФЗ вы имеете право оставаться в РФ без выезда, а «зелёная карта» не предусмотрена пунктами 27–43 Административного регламента МВД № 417.
- Обжалуйте незаконное решение в суд, если досудебный порядок не помог. При получении официального отказа или требования о выезде, которое нарушает ваше право на рассмотрение заявления о ВНЖ, подайте административное исковое заявление в суд по месту нахождения миграционного органа. В иске ссылайтесь на приоритет специальной нормы (п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ) над общей (п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ) и на отсутствие «зелёной карты» в исчерпывающем перечне документов.
