Отказали сменить регион на патенте: причины отказа и что делать

Почему отказали — территория действия патента: «сменить регион» юридически невозможно

Отказ в «смене региона» закономерен: процедуры «смены региона» действующего патента закон не предусматривает. Патент — это документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление трудовой деятельности на территории конкретного субъекта Российской Федерации, который его выдал.

патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности
— абз. «патент» ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 1

Закон прямо запрещает работу вне пределов субъекта, выдавшего патент, и устанавливает: для работы в другом субъекте нужно обратиться за получением нового патента, а не переоформлять старый:

1. Иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, за исключением случая, предусмотренного статьей 13 3-1 настоящего Федерального закона. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент, за исключением случая, предусмотренного указанной статьей. (В редакции Федерального закона от 23.05.2025 № 121-ФЗ ) В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте. Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Для получения патента, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, иностранный гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию заявление о выдаче патента, документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия ранее выданного патента, а также документы, указанные в подпунктах 2, 4 и 5 пункта 2 настоящей статьи.
   — абз. 1 и 3 п. 16 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Из этого следует, что ваше заявление о «смене региона» на патенте было отклонено потому, что такого действия закон не предусматривает. Патент не переносится из одного региона в другой — вы обязаны получить новый патент в том субъекте РФ, где намереваетесь работать. Отказ в «смене региона» фактически означает, что прежний патент продолжает действовать в прежнем регионе (до истечения срока), а в новом регионе работать по нему нельзя.

Вывод: Отказ в «смене региона» на патенте является правомерным, поскольку закон не предусматривает процедуры переоформления патента для смены субъекта РФ. Для работы в новом регионе необходимо получить новый патент.

Что делать: процедура получения нового патента в другом субъекте РФ

Для получения нового патента в субъекте, куда вы переехали, действуют следующие правила.

Срок подачи. В отличие от первичного получения патента (30 календарных дней со дня въезда), при обращении за патентом в другом субъекте РФ 30-дневный срок не применяется — это прямо указано в абз. 3 п. 16 ст. 13.3 (см. цитату c1). Важно, однако, чтобы вы находились в РФ законно и срок вашего пребывания не истёк. Для справки, первичная норма о 30-дневном сроке:

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 1) заявление о выдаче патента;
— п. 2 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Срок действия нового патента — от одного до двенадцати месяцев, может неоднократно продлеваться помесячно уплатой фиксированного авансового платежа НДФЛ, но общий срок с учётом продлений не может превышать 12 месяцев со дня выдачи:

1. Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. 6. Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи. 7.
   — абз. 1 и 2 п. 5 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Необходимые документы при подаче заявления на новый патент в другом субъекте (абз. 4 п. 16 ст. 13.3, отражён в цитате c1):

• документ, удостоверяющий личность;
• документы, подтверждающие уплату НДФЛ (фиксированных авансовых платежей) за период действия ранее выданного патента;
• действующий полис ДМС или договор платных медицинских услуг;
• медицинские документы об отсутствии наркомании и инфекционных заболеваний, сертификат об отсутствии ВИЧ;
• документы по владению русским языком, знанию истории и основ законодательства РФ (сертификат), если вы не освобождены от этого требования.

При получении нового патента прежний патент сдаётся должностному лицу:

Иностранный гражданин лично расписывается в получении патента в журнале учета выдачи патентов (рекомендуемый образец приведен в приложении № 9 к Административному регламенту), при этом ранее выданный патент сдает должностному лицу, уполномоченному на выдачу документов.
— п. 114 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 05.10.2020 № 695

При выдаче нового патента также потребуется представить документ об уплате фиксированного авансового платежа НДФЛ на период действия нового патента:

При выдаче иностранному гражданину оформленного патента, переоформленного патента, а также патента для осуществления трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации, иностранный гражданин представляет документ, подтверждающий уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента
— п. 113 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 05.10.2020 № 695

Срок рассмотрения — до 10 рабочих дней со дня приёма заявления. По истечении этого срока вам обязаны выдать патент либо уведомление об отказе с мотивированным обоснованием причин:

Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов, являющихся основанием такого отказа, не позднее 10 рабочих дней 1 со дня приема заявления об оформлении патента, его переоформлении, выдаче патента для осуществления трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации или заявления о внесении изменений в сведения, содержащиеся в патенте, и не позднее 3 рабочих дней 2 со дня приема заявления о выдаче дубликата патента вручается иностранному гражданину или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
— п. 116 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 05.10.2020 № 695

Размер налогового платежа (НДФЛ). Фиксированный авансовый платёж по патенту уплачивается по ставке, установленной законом субъекта РФ, и различается в разных регионах. При переезде размер платежа может измениться.

Вывод: Вам необходимо подать заявление о выдаче нового патента (а не о смене региона) в территориальный орган МВД в субъекте РФ, где вы намереваетесь работать. 30-дневный срок не применяется. Срок рассмотрения — 10 рабочих дней. При получении нового патента прежний патент сдаётся.

Риски и ответственность: работа в новом регионе по старому патенту

Настоятельно не рекомендуется приступать к работе в новом регионе по патенту, выданному прежним субъектом РФ. Это прямо запрещено законом и влечёт административную ответственность:

Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - (В редакции федеральных законов от 19.05.2010 № 86-ФЗ; от 23.07.2013 № 207-ФЗ; от 24.11.2014 № 357-ФЗ; от 29.06.2015 № 199-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ

Осуществление трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого выдан патент, квалифицируется по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ с наказанием:

• Штраф от 2 000 до 5 000 рублей;
• С административным выдворением за пределы РФ или без такового (назначается по усмотрению суда).

Если правонарушение совершено в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской области, то по ч. 2 ст. 18.10 КоАП штраф повышается до 5 000 – 7 000 рублей с административным выдворением. Повторное нарушение в течение года (ч. 3 ст. 18.10 КоАП) влечёт штраф 5 000 – 7 000 рублей с обязательным административным выдворением.

Кроме того, работодатель также несёт ответственность за привлечение иностранного работника по патенту вне пределов региона — ст. 18.15 КоАП РФ (штрафы до 1 млн руб. для юридических лиц).

Гражданско-правовые последствия. Трудовой договор, заключённый для работы в новом регионе по старому патенту, может быть признан заключённым с нарушением закона, а полученный доход — неосновательным обогащением отсутствующего права на трудовую деятельность в данном субъекте. При выдворении работник несёт расходы по выезду из РФ, а в случае депортации эти расходы могут быть взысканы с работодателя (абз. 2 п. 5 ст. 18 ФЗ № 115-ФЗ).

Вывод: До получения нового патента в новом регионе приступать к работе категорически нельзя — это грозит штрафом и административным выдворением за пределы РФ.

Обжалование отказа в выдаче патента

Если вы подали заявление именно о выдаче патента для работы в другом субъекте РФ (а не о «смене региона») и получили письменный отказ, вы вправе его обжаловать.

Право на судебное обжалование закреплено в КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Иск подаётся в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения территориального органа МВД, вынесшего отказ.

Досудебное обжалование. Отказ в выдаче патента может быть также обжалован вышестоящему должностному лицу (начальнику УВМ ГУ МВД по субъекту РФ) либо в центральный аппарат МВД России в порядке, предусмотренном разделом V Административного регламента (утв. Приказом МВД № 695). Подача жалобы в вышестоящий орган не лишает права на одновременную или последующую подачу иска в суд.

На что обратить внимание. Уведомление об отказе должно содержать мотивированное обоснование причин со ссылкой на конкретные нормы (п. 116 Регламента — см. цитату c5). Если отказ был устным или немотивированным — это самостоятельное нарушение процедуры.

Важное разграничение. Если отказ вынесен именно потому, что вы подали заявление о «смене региона» (несуществующая процедура), а не о выдаче нового патента — такой отказ правомерен (см. Блок 1) и обжалование бесперспективно. Правильное действие в этом случае — подать новое заявление о выдаче патента в установленной форме.

Вывод: Если отказ получен на заявление о выдаче нового патента — обжалуйте его вышестоящему должностному лицу МВД или в районный суд в 3-месячный срок по правилам КАС РФ. Если же вы подавали заявление о «смене региона» — обжалование не даст результата; подайте новое заявление о выдаче патента.