Условия выдачи ВНЖ иностранному гражданину после РВПО и подтверждение завершения обучения
Основание выдачи ВНЖ после РВПО установлено п. 1.1 ст. 8 ФЗ-115:
Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)
— п. 1.1 ст. 8 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
Для клиента, получившего диплом аспирантуры (программа подготовки научных и научно-педагогических кадров), это основание применимо только после завершения обучения. Диплом аспирантуры является документом, подтверждающим завершение обучения и выполнение условия п. 1.1 ст. 8 ФЗ-115.
Ключевой момент: данная норма не требует обязательного проживания по РВПО в течение одного года (это условие содержится в п. 1 ст. 8 для обычного РВП, но не в п. 1.1 для РВПО). Главное — завершение обучения по соответствующей программе. Диплом аспирантуры клиента служит подтверждением этого основания.
Вывод: Клиент вправе подавать заявление о выдаче ВНЖ после РВПО, поскольку завершил обучение в аспирантуре. К заявлению необходимо приложить диплом об окончании аспирантуры в качестве документа, подтверждающего основание получения ВНЖ.
Заполнение сведений о трудовой деятельности за последние три года при фактической работе без письменного договора
Бланк заявления о выдаче ВНЖ (приложение № 1 к Административному регламенту, утв. Приказом МВД № 417) содержит раздел «Сведения о трудовой деятельности за последние три года» с графами: дата приёма/увольнения (месяц и год), должность с указанием организации, адрес места работы.
С точки зрения трудового права, отсутствие письменного трудового договора не означает отсутствия трудовых отношений:
Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом
— ч. 2 ст. 67 ТК РФ
Таким образом, несмотря на отсутствие письменного договора, клиент фактически состоит в трудовых отношениях с момента фактического допуска к работе. Юридически трудовой договор считается заключённым.
Как заполнять раздел применительно к ситуации клиента:
- В графе «Дата приёма» указать месяц и год фактического начала работы (≈ 1,5 года назад).
- В графе «Должность с указанием организации» — фактическую должность и наименование организации-работодателя (даже если договор не подписан).
- В графе «Адрес места работы» — фактический адрес.
Периоды учёбы в аспирантуре (если они приходятся на последние три года) также отражаются в этой же таблице: вместо должности указывается «аспирант» и наименование образовательной/научной организации.
Сокрытие факта трудовой деятельности (указание «не работал») при фактической работе создало бы риск квалификации как сообщения заведомо ложных сведений, что является основанием для отказа в ВНЖ (п. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ-115) и аннулирования.
Вывод: В разделе о трудовой деятельности следует честно указать 1,5 года работы у конкретного работодателя, а также период обучения в аспирантуре. Отсутствие письменного договора не препятствует заполнению — трудовые отношения признаются заключёнными на основании фактического допуска к работе (ч. 2 ст. 67 ТК РФ).
Подтверждение дохода (п. 11 заявления «Вид и величина среднемесячного дохода») при отсутствии 2-НДФЛ и наличии банковского вклада
Требование подтвердить доход вытекает из п. 8 ч. 1 ст. 9 ФЗ-115, согласно которому ВНЖ не выдаётся, если иностранный гражданин:
не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным
— п. 8 ч. 1 ст. 9 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
Допустимые документы для подтверждения источника средств к существованию перечислены в Административном регламенте. В п. 28.2 регламента, утв. Приказом МВД № 846 (действовавшего до принятия регламента № 417, но содержащего более подробный перечень), прямо указано:
наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт установления пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина на срок предоставления государственной услуги денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением. 28.5. Документ, подтверждающий наличие права собственности (иного права) на жилое помещение<1>, если сведения, содержащиеся в нем, не находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления. _____________ <1> Представляется иностранным гражданином, обращающимся с заявлением по истечении трех лет со дня въезда в Российскую Федерацию. 28.6.
— п. 28.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД от 09.11.2017 № 846
Этот перечень содержит критически важный для клиента пункт: «справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада» — такой документ прямо признаётся допустимым подтверждением законного источника средств к существованию. При этом вклад должен обеспечивать сумму не ниже прожиточного минимума, установленного в регионе подачи заявления (Москва). В случае ВНЖ — на весь срок предоставления государственной услуги (до 4 месяцев).
В п. 50 действующего регламента № 417 перечень подтверждающих доход документов также включает:
источника средств к существованию, позволяющего содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума (копия налоговой декларации, копия справки о доходах физического лица, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт установления пенсии, пенсионное удостоверение). 50.2. Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости - в случае, если иностранный гражданин обращается с заявлением о выдаче вида на жительство по истечении трех лет со дня въезда в Российскую Федерацию. 50.3. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу вида на жительство, в том числе в случае его замены. 50.4. Талон-уведомление о приеме и регистрации заявления 1 - при хищении вида на жительство. 50.5. Справку о реабилитации, выданную органом внутренних дел, органом прокуратуры Российской Федерации или судом. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.11.2021 № 804) 50.6. Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, предоставленные из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 2 .
— п. 50 Административного регламента, утв. Приказом МВД от 11.06.2020 № 417
Применительно к ситуации клиента:
- Справка 2-НДФЛ отсутствует (работодатель не оформляет трудовые отношения);
- Справка о наличии банковского вклада есть — это допустимый документ согласно п. 28.2 регламента № 846. Действующий регламент № 417 не исключает банковские документы из числа допустимых;
- Также клиент может запросить у работодателя справку с места работы (в произвольной форме или по форме банка) — она также входит в перечень допустимых документов (п. 28.2 регламента № 846);
- Если на банковском вкладе сумма достаточна (не ниже прожиточного минимума в Москве, умноженного на количество месяцев срока рассмотрения — обычно 4 месяца), этого достаточно.
Для п. 11 заявления: вид дохода — указать «доход от трудовой деятельности» и/или «проценты по вкладу», а величину среднемесячного дохода — исходя из фактически получаемой заработной платы. Если точный размер зарплаты подтвердить документально невозможно (нет 2-НДФЛ), в качестве основного подтверждающего документа приложить справку о банковском вкладе, сумма которого покрывает прожиточный минимум.
Вывод: Подтверждение дохода через справку о банковском вкладе допустимо. При достаточной сумме вклада (≥ прожиточного минимума в Москве) этого достаточно для выполнения требования о подтверждении возможности содержать себя. Дополнительно рекомендуется получить от работодателя справку о зарплате в произвольной форме.
Риски: работа без трудового договора и отказ в ВНЖ
Развилка 1 — трудовая деятельность оформлена не была (фактический допуск):
Работа без письменного трудового договора не является прямым основанием для отказа в ВНЖ по ст. 9 ФЗ-115. Перечень оснований отказа в ст. 9 является исчерпывающим и не включает «отсутствие трудового договора». Однако существует косвенный риск:
- Отсутствие 2-НДФЛ и официального подтверждения дохода затрудняет подтверждение законного источника средств (п. 8 ч. 1 ст. 9 ФЗ-115), но, как показано выше, это преодолевается через банковский вклад или справку от работодателя;
- Сообщение о себе заведомо ложных сведений (п. 4 ч. 1 ст. 9) — риск возникает, если скрыть факт работы или указать недостоверные данные о доходах.
Развилка 2 — административная ответственность работодателя:
Фактическое допущение работника к работе без оформления трудового договора является нарушением трудового законодательства со стороны работодателя, а не работника. Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, уклонение от оформления трудового договора влечёт административную ответственность работодателя. Клиент как работник не является субъектом данного правонарушения.
Более того, ч. 2 ст. 67 ТК РФ возлагает обязанность оформить трудовой договор на работодателя, а не на работника. Неоформление договора — нарушение работодателя, и клиент вправе потребовать от работодателя письменного оформления трудового договора в любое время.
Право требовать оформления: Клиент может направить работодателю заявление с требованием оформить трудовой договор письменно, выдать справку 2-НДФЛ и справку о заработной плате. При отказе — обратиться в Государственную инспекцию труда или суд с требованием об установлении факта трудовых отношений (ст. 15, 67 ТК РФ).
Вывод: Сама по себе работа без оформленного трудового договора не является основанием для отказа в ВНЖ. Однако клиенту настоятельно рекомендуется либо добиться оформления трудового договора от работодателя (что является обязанностью работодателя по закону), либо использовать документы о банковском вкладе как основной способ подтверждения дохода. Сокрытие факта работы в заявлении недопустимо — это создаст риск отказа по п. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ-115.
