Принимается ли сертификат по русскому языку, полученный для РВП, при подаче на ВНЖ?
Постановлением Правительства РФ от 08.04.2021 № 559 установлены три самостоятельных уровня сертификата с разными сроками:
Установить срок действия сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации со дня его выдачи: на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента, указанного в статье 13 3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , - 3 года; на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание, - 3 года; на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство, - бессрочно.
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2021 № 559
Ключевой момент: сертификаты различаются по цели получения, а не являются взаимозаменяемыми. Сертификат «на уровне РВП» и сертификат «на уровне ВНЖ» — это разные документы, что подтверждается текстом ст. 15.1 ФЗ-115:
Иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13 3 настоящего Федерального закона, вправе подтвердить сертификатом, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство.
— абз. 5 п. 2 ст. 15.1 ФЗ-115
Иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу или патента, указанного в статье 13 3 настоящего Федерального закона, вправе подтвердить сертификатом, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание.
— абз. 6 п. 2 ст. 15.1 ФЗ-115
Из этого следует правило «понижения, но не повышения»: сертификат ВНЖ (высший) подходит для РВП и патента, а сертификат РВП — для патента, но сертификат РВП для получения ВНЖ не упомянут. Иными словами, сертификат, выданный на уровне РВП, не предназначен для подтверждения знаний при подаче на ВНЖ — для этого требуется сертификат на уровне, соответствующем цели получения именно вида на жительство.
Срок действия сертификата мужа (до 2027 года) — это срок сертификата уровня РВП (3 года с даты выдачи), но не делает его сертификатом уровня ВНЖ. Даже если формально сертификат ещё не истёк, для цели получения ВНЖ он не подходит, поскольку подтверждает владение русским языком на уровне РВП, а не на уровне ВНЖ.
Кроме того, Федеральный закон от 09.11.2024 № 377-ФЗ изменил порядок проведения экзамена: теперь сертификаты вправе выдавать только государственные учреждения, включённые в перечень Правительства РФ:
Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами государственными учреждениями, включенными в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.
— абз. 1 п. 2 ст. 15.1 ФЗ-115
Переходные положения (ч. 2–3 ст. 2 ФЗ-412) сохраняют действительность ранее выданных сертификатов в пределах их срока:
Сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданные в соответствии со статьей 15 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, являются действительными до окончания срока их действия.
— ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2020 № 412-ФЗ
Лица, имеющие указанные в части 2 настоящей статьи сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, вправе подтвердить ими владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации
— ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2020 № 412-ФЗ
Однако это не отменяет главного: сертификат уровня РВП не является сертификатом уровня ВНЖ. Миграционный центр правомерно отказывается принимать такой сертификат для подачи на ВНЖ — для этого необходим сертификат на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство (действует бессрочно).
Вывод: сертификат мужа, выданный на уровне РВП, для подачи на ВНЖ не принимается — требуется пересдача экзамена и получение сертификата на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство, исключительно в государственном учреждении, включённом в перечень Правительства РФ. Требование миграционного центра законно.
Нужна ли новая справка об отсутствии судимости из Камеруна?
В силу п. 1 ст. 8 ФЗ-115 муж имеет право на получение ВНЖ, поскольку прожил в РФ более одного года на основании РВП (РВП действует до апреля 2027, ребёнок родился в 2024 — условие выполнено):
Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
— п. 1 ст. 8 ФЗ-115
Административный регламент (п. 26, утв. Приказом МВД № 417) содержит перечень документов для ВНЖ. Для иностранного гражданина, подающего ВНЖ после года проживания по РВП (категория заявителя — подп. 2.1 п. 2 Регламента), в числе обязательных документов значится справка об отсутствии судимости, выданная компетентным органом государства гражданской принадлежности (или государства постоянного проживания). Такая справка должна быть легализована или содержать апостиль и переведена на русский язык с нотариальным заверением перевода.
Справка, полученная ранее при подаче на РВП, формально не утрачивает своей доказательственной силы, однако на практике миграционные органы требуют, чтобы на момент подачи заявления справка была выдана не ранее чем за 3 месяца до обращения (типовое требование к «свежести» документа). Справка, выданная более 1–2 лет назад, с высокой вероятностью не будет принята.
Кроме того, ст. 9 ФЗ-115 содержит основания отказа в ВНЖ, среди которых — наличие непогашенной или неснятой судимости за тяжкое/особо тяжкое преступление. Именно для проверки этого обстоятельства миграционный орган запрашивает актуальную справку из страны гражданской принадлежности.
Вывод: справку об отсутствии судимости из Камеруна необходимо запросить заново. Старая справка, выданная при подаче на РВП (более 2-х лет назад), не будет принята миграционным органом. Справка должна быть легализована (апостилирована) и переведена на русский язык с нотариальным удостоверением перевода. Если получить справку из Камеруна по каким-либо причинам невозможно (не выезжал, нет консульства), следует заранее обратиться в миграционный орган за разъяснением о возможных альтернативных документах либо оформить нотариально заверенное заявление об отсутствии судимости с объяснением причин невозможности получения справки.
Можно ли подать заявление на ВНЖ через юриста (представителя)?
Порядок подачи заявления установлен п. 4 ст. 8 ФЗ-115:
Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
— п. 4 ст. 8 ФЗ-115
Закон предусматривает три способа подачи: (1) непосредственно — лично в территориальный орган МВД; (2) через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию; (3) в электронной форме через Единый портал госуслуг.
Подача заявления через представителя (юриста) по доверенности Законом прямо не предусмотрена. Административный регламент также требует личной явки:
Основанием для начала административной процедуры является подача заявителем при личном посещении подразделения по вопросам миграции заявления о предоставлении государственной услуги на бумажном носителе с приложением необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям получения вида на жительство и перечисленных в пунктах 27 - 43 Административного регламента.
— п. 106 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 11.06.2020 № 417
Исключение — законные представители (родители, опекуны) для несовершеннолетних или недееспособных лиц (п. 34 Регламента). Для совершеннолетнего дееспособного иностранного гражданина подача заявления через представителя по доверенности Регламентом не предусмотрена.
При этом на практике юрист может участвовать в подготовке полного пакета документов, но само заявление с приложением документов иностранец подаёт лично. Также возможна подача через подведомственное предприятие (ФГУП «ПВС» МВД России) или уполномоченную организацию — в ряде регионов такие организации принимают документы. Участие юриста сводится к консультированию, проверке документов и сопровождению, но не к замене личной явки заявителя.
Вывод: подать заявление на ВНЖ через юриста по доверенности без личного присутствия мужа нельзя. Муж обязан лично явиться в подразделение по вопросам миграции. Юрист может помочь в подготовке полного и правильного пакета документов, но подача — только личная.
Альтернативная ветка: получение ВНЖ без получения РВП (как супруг с общим ребёнком)
Подпункт 4 п. 2 ст. 8 ФЗ-115 предусматривает выдачу ВНЖ без получения РВП иностранному гражданину, имеющему ребёнка, рождённого (усыновлённого) в браке с гражданином РФ, постоянно проживающим в РФ. Поскольку у вас есть общий ребёнок (2024 г.р.) и вы гражданка РФ, муж формально подпадает под эту категорию. Это даёт возможность подать на ВНЖ по упрощённому основанию.
Однако на практике, если РВП уже получено (пусть и по браку) и срок его не истёк, подача ВНЖ по общему правилу (п. 1 ст. 8 — после года проживания по РВП) является более простым и предсказуемым путём. Срок рассмотрения в обоих случаях одинаков (4 месяца — п. 23.1 Регламента). Перечень документов при подаче по подп. 4 п. 2 ст. 8 несколько отличается (нет требования о подтверждении дохода, но требуется свидетельство о рождении ребёнка и документы о браке), однако требование о сертификате по русскому языку и справке о судимости сохраняется в обоих вариантах.
Вывод: выбор основания (п. 1 или подп. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ-115) не решает проблему с сертификатом. В любом случае потребуется сертификат на уровне ВНЖ и актуальная справка о судимости.
Риски, сроки и порядок обжалования
Сроки. РВП мужа действует до апреля 2027 года — запас времени достаточный. Заявление на ВНЖ подаётся не ранее чем через 1 год проживания по РВП (это условие уже выполнено, если РВП получен до апреля 2024 года) и не позднее чем до окончания срока РВП. После подачи срок рассмотрения — 4 месяца.
Риски при непересдаче. Если подать заявление со старым сертификатом (уровня РВП), миграционный орган откажет в приёме документов на основании несоответствия представленного документа требованиям. Это не аннулирует РВП. Риск аннулирования РВП отсутствует, поскольку РВП получено по браку, брак сохранён, ребёнок общий — оснований для аннулирования по ст. 7 ФЗ-115 нет.
Обжалование. В случае отказа в приёме заявления или отказа в выдаче ВНЖ заявитель вправе обжаловать решение в вышестоящий орган МВД (ГУВМ МВД России) или в суд по правилам КАС РФ (гл. 22). Срок на обжалование — 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Жалоба в вышестоящий орган подаётся в порядке, предусмотренном разделом V Административного регламента (п. 203–205).
Рекомендуемая стратегия: мужу следует пройти экзамен в государственном учреждении из перечня, получить сертификат уровня ВНЖ (действует бессрочно), параллельно заказать справку о судимости из Камеруна, и затем лично подать заявление с полным пакетом документов в подразделение по вопросам миграции.