Как получить ВНЖ в Донецке без оформления гражданства РФ: возможно ли это и что для этого нужно?

1. Возможно ли оформить ВНЖ без принуждения к гражданству РФ и без постановки на воинский учёт?

Да, возможно. Получение вида на жительство (ВНЖ) не влечёт автоматического приобретения гражданства РФ и не обязывает иностранного гражданина к постановке на воинский учёт. Это два самостоятельных правовых статуса.

О добровольности гражданства. Гражданство РФ приобретается исключительно по основаниям, исчерпывающе перечисленным в законе, — главным образом путём подачи личного заявления о приёме в гражданство (п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 138-ФЗ):

Статья 12. Основания приобретения гражданства Российской Федерации Гражданство Российской Федерации приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 3) в результате признания гражданином Российской Федерации; 4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); 5) в соответствии с международным договором Российской Федерации. Статья 13. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению 1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению);
— ст. 12 ФЗ № 138-ФЗ, п. 9

Данная норма устанавливает закрытый перечень оснований приобретения гражданства. Получение ВНЖ среди них отсутствует. Более того, ч. 1 ст. 15 того же закона прямо закрепляет заявительный порядок — гражданство приобретается только при личном обращении с заявлением:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона. 2. При приеме в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства к ним могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. 3.
— ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ

Это означает: пока Александр не подаст заявление о приёме в гражданство и не пройдёт всю процедуру (включая принесение Присяги), он гражданином РФ не станет. Никакого «автоматического перевода» ВНЖ в гражданство российское законодательство не предусматривает. Слухи о подобной практике в регионе не имеют нормативной основы.

О воинском учёте. Обязанность состоять на воинском учёте возлагается исключительно на граждан РФ:

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1 1 . Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников), определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) 1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Призыву на военную службу также подлежат только граждане РФ:

1. Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 2. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. 2 1 . Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.05.2019 № 98-ФЗ) 3. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется ежегодно с 1 января по 31 декабря на основании указа Президента Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Александр как гражданин Украины, имеющий ВНЖ, не является гражданином РФ, следовательно, не обязан состоять на воинском учёте и не подлежит призыву. Наличие ВНЖ не изменяет его гражданскую принадлежность.

Вывод: Получение ВНЖ гражданином Украины возможно и правомерно без оформления гражданства РФ. ВНЖ не влечёт ни автоматической выдачи гражданства, ни постановки на воинский учёт, ни риска призыва.

2. На каком основании Александр может получить ВНЖ без предварительного РВП?

Александр — гражданин Украины. Для него предусмотрена прямая выдача ВНЖ без получения разрешения на временное проживание (РВП) на основании подп. 18 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ:

1. иностранному гражданину, являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 215-ФЗ) 19) иностранному гражданину, переселяющемуся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 20) иностранному гражданину, заключившему в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на срок один год (далее - военнослужащий), членам его семьи, в том числе в случае гибели (смерти) военнослужащего. Членами семьи военнослужащего признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные, удочеренные), родители (в том числе приемные); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 10.07.2023 № 316-ФЗ) 21) иностранному гражданину - соотечественнику, получившему статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в качестве репатрианта;
   — п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ (подп. 18)

Это ключевая льготная норма: гражданину Украины не требуется предварительно получать РВП и проживать по нему год (как того требует общий порядок — п. 1 ст. 8). Для сравнения, общий порядок:

Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. 1 1 . Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР; 2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Подпункт 18 — это норма прямого действия, и Александр ей соответствует.

Альтернатива — РВП. Если по какой-то причине Александр предпочтёт сначала оформить РВП, он также имеет преимущество: подп. 11 п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ позволяет гражданину Украины получить РВП без учёта квоты:

1. являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины; (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ) 12) переселяющемуся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 3 1 . Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано лицу без гражданства, имеющему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, а также лицу без гражданства, постоянно проживавшему на территории Украины, признанному беженцем либо получившему временное убежище на территории Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ) 4.
   — п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ (подп. 11)

Сроки подачи. Указ Президента № 159 от 20.03.2025 (действующий) устанавливает для граждан Украины, не имеющих законных оснований для пребывания в РФ, обязанность до 10 сентября 2025 г. урегулировать правовое положение. При этом МВД поручено не привлекать таких граждан к административной ответственности за нарушение режима пребывания при обращении:

находящиеся в Российской Федерации граждане Украины, не имеющие законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо до 10 сентября 2025 г. включительно урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки"; б) иностранные граждане и лица без гражданства, которые прибыли до дня вступления в силу настоящего Указа на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий 90 календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности и не прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 г.
— подп. «а» п. 1 Указа № 159 от 20.03.2025

Таким образом, у Александра есть время до 10 сентября 2025 г., и его обращение за ВНЖ в рамках урегулирования статуса не повлечёт штрафов за прошлое нарушение режима.

О действительности просроченного паспорта ДНР и украинского ID-паспорта. Паспорт ДНР как таковой не признаётся РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Однако украинский внутренний ID-паспорт (паспорт гражданина Украины в форме ID-карты) признаётся РФ в этом качестве. Отсутствие прописки в ID-паспорте не лишает его силы как документа, удостоверяющего личность. Именно его и следует предъявлять при подаче заявления о ВНЖ.

Вывод: Александр вправе подать заявление о выдаче ВНЖ без предварительного РВП как гражданин Украины (подп. 18 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ). Основным документом, удостоверяющим личность, выступит украинский ID-паспорт.

3. Можно ли подать документы на ВНЖ в Белгороде, а не в Донецке?

Да, можно. Согласно п. 4 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ, заявление о выдаче ВНЖ подаётся в территориальный орган МВД России:

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Иностранный гражданин, обратившийся с заявлением о выдаче вида на жительство без оформления разрешения на временное проживание, проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование по месту подачи заявления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Иностранному гражданину, прошедшему обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, выдается документ, подтверждающий прохождение им обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, предусмотренный абзацем девятым пункта 13 статьи 5 настоящего Федерального закона, если ранее такой документ не выдавался. (Пункт в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 5. Заявление о выдаче вида на жительство подается не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Данное правило не распространяется на лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи. 5 1 .
— п. 4 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Абзац 2 п. 5 ст. 8 уточняет, что для лиц, получающих ВНЖ без РВП (к каким относится Александр по подп. 18), правило о сроках подачи («не ранее 8 месяцев первого года проживания по РВП») не применяется.

Однако существует нюанс: Административный регламент МВД по выдаче ВНЖ (утв. Приказом от 11.06.2019 № 376, действующий) как правило предполагает подачу заявления по месту жительства или месту пребывания. Если Александр выедет в Белгород, ему потребуется:

• либо иметь регистрацию по месту пребывания в Белгороде (временную);
• либо подать заявление по месту фактического проживания — такой порядок предусмотрен, например, пп. «б» п. 12 Положения о временном порядке выдачи ВНЖ (Указ № 821), хотя и в контексте иных категорий заявителей.

На практике территориальные органы МВД принимают заявления о выдаче ВНЖ от граждан Украины, находящихся в регионе фактически, — особенно с учётом временных мер, предусмотренных Указом № 159. Рекомендуется перед выездом в Белгород уточнить в УВМ УМВД России по Белгородской области возможность подачи заявления без регистрации по месту жительства/пребывания.

Главный практический вопрос: для въезда в Белгород из ДНР Александру необходим действительный документ, по которому он пересечёт границу. Украинский ID-паспорт формально не является выездным документом. Просроченный паспорт ДНР также проблематичен. Наиболее безопасный путь: подать заявление о ВНЖ в территориальный орган МВД в Донецке, где он фактически находится и где его украинский ID-паспорт будет принят без необходимости пересечения границы.

Вывод: Подача в Белгороде юридически возможна, но сопряжена с рисками при пересечении границы из-за отсутствия действительного выездного документа. Рекомендуется подавать документы непосредственно в территориальном органе МВД России в г. Донецке (ДНР).

4. Какие документы и справки понадобятся для ВНЖ?

Перечень документов для заявления о ВНЖ без РВП (подп. 18 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ) включает:

Основные документы:

1. Заявление о выдаче вида на жительство по форме, установленной МВД России — 2 экземпляра.
2. Документ, удостоверяющий личность — украинский внутренний ID-паспорт (оригинал + копия). Паспорт ДНР не принимается как документ, удостоверяющий личность.
3. Квитанция об уплате госпошлины за выдачу вида на жительство (в 2025 году — 5 000 рублей; гл. 25.3 НК РФ, пп. 18 п. 1 ст. 333.28).
4. Документ о доходе / подтверждение средств к существованию — справка о доходах (2-НДФЛ), выписка по банковскому счёту, справка с места работы, налоговая декларация и т.п. Сумма должна быть не ниже прожиточного минимума в регионе (ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ). Если постоянного легального дохода нет — это серьёзный риск: подп. 8 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ предусматривает отказ в ВНЖ при невозможности подтвердить средства к существованию.
5. Документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ (сертификат или диплом) — в случаях, предусмотренных ст. 15.1 ФЗ № 115-ФЗ. Для Александра это требование применимо, поскольку он не относится к категориям, освобождённым от его выполнения.

Медицинские документы (п. 5.1 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ):

Иностранный гражданин для получения вида на жительство проходит медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Медицинское освидетельствование проводится в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования, указанного в настоящем пункте, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
— п. 5.1 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Конкретно требуются:

• Медицинское заключение об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ;
• Медицинское заключение об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (перечень утверждён Минздравом);
• Сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

Все медицинские освидетельствования проводятся в медицинских организациях на территории РФ, включённых в перечень, утверждённый высшим исполнительным органом субъекта РФ. Медицинские документы, полученные в украинских/донецких медучреждениях до присоединения ДНР, недействительны — необходимо пройти освидетельствование заново в российской аккредитованной организации.

Также потребуются:

• 4 фотографии 35×45 мм;
• Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация и фотографирование (проходятся при подаче заявления — п. 4 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ).

Вывод: Александру потребуется подготовить полный пакет документов, включая подтверждение дохода, медицинские сертификаты российского образца и сертификат о знании русского языка/истории/законодательства. Наибольшую сложность представляет подтверждение дохода при его отсутствии.

5. Какой временный статус можно получить в период рассмотрения заявления о ВНЖ и для легального проживания?

Два параллельных механизма:

А) Правовая защита при поданном заявлении о ВНЖ. Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ, иностранец, временно пребывающий в РФ, обязан выехать по истечении срока, за исключением случая, когда у него принято заявление о выдаче ВНЖ:

либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13 2 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 357-ФЗ, от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 3. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами . (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 224-ФЗ, от 28.12.2013 № 386-ФЗ, от 23.05.2025 № 121-ФЗ ) 3 1 . Срок временного пребывания в Российской Федерации лица, в отношении которого принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации, устанавливается в соответствии со статьей 5 3 настоящего Федерального закона.
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Это означает: с момента принятия заявления о ВНЖ территориальным органом МВД Александр не обязан выезжать из РФ — его срок пребывания продлевается на период рассмотрения заявления (до 6 месяцев по общему правилу для ВНЖ, для льготных категорий — сокращённые сроки, но не менее 2 месяцев). Однако это не даёт ему самостоятельного документа, удостоверяющего личность, для передвижения — он по-прежнему имеет только украинский ID-паспорт.

Б) Временное убежище — рекомендуется как страховочный вариант. Согласно ст. 12 ФЗ «О беженцах», временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину, если он не имеет оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не может быть выдворен за пределы РФ (подп. 2 п. 2 ст. 12).

Лицу, получившему временное убежище, выдаётся свидетельство, которое является документом, удостоверяющим личность, и подтверждает право на пребывание в РФ:

Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на территории Российской Федерации, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации. Лицо, которому предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации и которое получило свидетельство о предоставлении временного убежища, подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 280-ФЗ) Свидетельство в форме электронного документа не выдается. Форма бланка свидетельства, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются данным лицом на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Граждане Украины при получении свидетельства освобождаются от обязанности передавать на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел указанные документы. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 14.07.2022 № 342-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 215-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 322-ФЗ) 4.
— п. 3 ст. 12 ФЗ № 4528-1

Ключевое преимущество для Александра как гражданина Украины — украинский паспорт не изымается на хранение:

Граждане Украины при получении свидетельства освобождаются от обязанности передавать на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел указанные документы. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 14.07.2022 № 342-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 215-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 322-ФЗ) 4. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). На лицо, получившее свидетельство, не распространяются положения пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона в части пользования единовременным денежным пособием. 5. Лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 280-ФЗ) 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации. 6.
— абз. 6 п. 3 ст. 12 ФЗ № 4528-1

Практическая схема для Александра:

1. Подать заявление о временном убежище в УВМ МВД в Донецке. Свидетельство о временном убежище даст легальный статус и документ, действительный на всей территории РФ, включая возможность вернуться в Донецк из Белгорода (если он туда выедет).
2. Параллельно или после этого подать заявление о ВНЖ. Эти два статуса не исключают друг друга.
3. При получении ВНЖ статус временного убежища прекращается, но к этому моменту у Александра уже будет бессрочный ВНЖ.

О выезде в Грузию: ВНЖ РФ не является проездным документом. Для выезда в Грузию Александру потребуется загранпаспорт Украины (или иной проездной документ). Оформление загранпаспорта Украины в консульстве/посольстве Украины на территории РФ возможно, но связано с рисками и может быть затруднено в текущих условиях. Этот вопрос требует отдельной проработки.

Вывод: Временное убежище — оптимальный промежуточный статус для Александра. Оно даёт легальное основание для пребывания в РФ, удостоверяющий личность документ (свидетельство), не требует сдачи украинского паспорта и может быть оформлено до или параллельно с подачей заявления о ВНЖ. После подачи заявления о ВНЖ Александр также защищён от обязанности покинуть РФ на период рассмотрения.