Учёт времени боевого дежурства и правомерность предоставления отдыха
Анализ ситуации
Вы привлекаетесь к несению боевого дежурства (БД) продолжительностью одни сутки. Ключевой правовой вопрос заключается в том, как должно учитываться это время: как обычная служба в рамках 40-часовой недели (с возможной переработкой) или как мероприятие, проводимое без ограничения служебного времени, со специальным порядком компенсации. Основная коллизия связана с тем, что приказ о заступлении на БД не содержит прямого указания на проведение мероприятия "без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени", хотя такое требование установлено нормативными актами.
Применимые правовые нормы
1. Основания для привлечения к службе без ограничения времени
Согласно Федеральному закону "О статусе военнослужащих", боевое дежурство относится к мероприятиям, которые могут проводиться без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.
"Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации... проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 11, пункт 3)
Министр обороны Российской Федерации своим приказом утвердил Перечень таких мероприятий, в который включено боевое дежурство.
"2. Боевое дежурство (боевая служба)." (Источник: Приказ Минобороны России от 10.11.1998 N 492, Приложение, пункт 2)
2. Условия и порядок привлечения
Важнейшее условие содержится в самом приказе № 492, который предписывает порядок оформления такого привлечения.
Хотя в предоставленном контексте отсутствует полный текст распорядительной части приказа № 492, вы прямо цитируете его ключевое требование: "осуществлять привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени на основании приказов соответствующих должностных лиц с ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ указанием в них необходимости проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени". Это означает, что для правомерного применения особого режима учёта времени недостаточно простой ссылки на то, что БД входит в Перечень. Обязательным формальным условием является прямое указание на эту необходимость в приказе о заступлении (привлечении).
3. Компенсация за службу сверх нормальной продолжительности
Закон предусматривает два основных механизма компенсации:
-
За обычную переработку (сверх 40 часов в неделю, но не по мероприятиям из Перечня):
"Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время... суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 11, пункт 1)
-
За участие в мероприятиях без ограничения времени (к которым может относиться БД при правильном оформлении):
"Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях... предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим... по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 11, пункт 3)
Порядок и условия предоставления дополнительных суток отдыха или выплаты денежной компенсации за мероприятия без ограничения времени определяются отдельным Положением. В предоставленном контексте это Положение отсутствует, поэтому нельзя дать однозначный ответ о формуле расчёта ((ОДС×2/3)/30)×2.
Выводы и рекомендации
-
Правомерность позиции командования сомнительна. Если в приказе о заступлении на боевое дежурство отсутствует прямое и обязательное указание на то, что оно проводится "без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени", то формальные основания для учёта этого времени по особым правилам (пункт 3 статьи 11 ФЗ-76 и Перечень) не соблюдены. В этом случае время нахождения на БД должно включаться в общий учёт еженедельного служебного времени (40 часов). Всё, что превысит эту норму, является переработкой и должно компенсироваться по правилам пункта 1 статьи 11 ФЗ-76 (отдых в другие дни или дополнительные сутки отдыха).
-
Практика "один день отдыха за одни сутки БД" требует проверки на соответствие нормам. Даже если считать, что БД проведено без ограничения времени, порядок компенсации (сколько суток отдыха положено за сколько суток БД) должен строго регулироваться Положением о порядке прохождения военной службы. В предоставленном контексте этого документа нет, поэтому нельзя оценить, соответствует ли практика предоставления 1 суток отдыха за 1 сутки БД или 2 суток отдыха за 3 суток БД установленным нормам. Вам необходимо ознакомиться с этим Положением.
-
Ваши дальнейшие действия:
- Запросите письменное разъяснение у командования с требованием указать конкретные нормативные акты (прежде всего, Положение о порядке прохождения военной службы), которые регулируют порядок предоставления отдыха за БД, и показать расчёт, по которому за трое суток БД положено лишь двое суток отдыха.
- Обратите внимание на оформление приказов. Если в последующих приказах о заступлении на БД не будет указания на работу без ограничения времени, настаивайте на учёте этого времени как части общей 40-часовой недели с компенсацией переработки.
- Изучите Положение о порядке прохождения военной службы. Это ключевой документ, в котором должен быть детально прописан механизм предоставления дополнительных суток отдыха за мероприятия без ограничения служебного времени.
- В случае отказа или неполучения внятного ответа вы имеете право на защиту своих прав.
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 21, пункт 2)
- Для подготовки к возможному обращению или для получения консультации по расчёту компенсации рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве.
