Направление военнослужащего на СВО при наличии медицинских противопоказаний из-за подтверждённого заболевания пищевода Барретта и травм конечностей

Направление в зону боевых действий военнослужащего с незавершённым лечением и медицинскими противопоказаниями

Анализ ситуации

Ситуация характеризуется наличием у военнослужащего по контракту двух групп медицинских обстоятельств, препятствующих, по всей видимости, направлению в зону боевых действий:

1. Незавершённое лечение тяжёлых травм, полученных при исполнении обязанностей военной службы (разрывы сухожилий обеих рук, повреждение плечевых суставов). Проведена операция на одной руке, вторая запланирована.
2. Установленное хроническое заболевание (пищевод Барретта), по которому военно-врачебная экспертиза (ВВЭ) определила категорию годности "В" – ограниченно годен к военной службе и дала рекомендацию о нежелательности направления в зону боевых действий.

Ключевой конфликт заключается в том, что командование, игнорируя эти медицинские документы и ранее изданное распоряжение, намерено направить военнослужащего в зону боевых действий.

Правовой статус заключения военно-врачебной экспертизы

Заключение военно-врачебной экспертизы является официальным медицинским документом, имеющим юридическую силу.

"Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан... по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: ... В - ограниченно годен к военной службе" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 5.1, пункт 2)

Это означает, что состояние здоровья военнослужащего формально ограничивает его способность исполнять обязанности военной службы. Военно-врачебная комиссия также вправе давать заключения о годности к службе в конкретных условиях.

"Военно-врачебная комиссия выносит при необходимости также заключение о годности к ... военной службе в ... других местностях с неблагоприятными климатическими условиями" (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", раздел V, пункт 54)

Хотя в данной цитате прямо не упомянуты зоны боевых действий, логично предположить, что этот режим относится к условиям, требующим особого состояния здоровья. Медицинская рекомендация о нежелательности направления в зону боевых действий, сделанная в рамках ВВЭ, должна учитываться командованием при принятии решений.

Правомерность приказа (распоряжения) о направлении

Командиры обязаны отдавать только законные приказы.

"Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие указанные приказы (приказания) и распоряжения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 37, пункт 3)

Игнорирование заключения ВВЭ и медицинских рекомендаций при принятии решения о направлении в зону боевых действий, особенно при наличии незавершённого лечения, может расцениваться как нарушение обязанности командира по охране жизни и здоровья подчинённого, что потенциально делает такой приказ незаконным.

Военнослужащий имеет право на обжалование неправомерных решений.

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 2)

Порядок и пути обжалования

1. Подача рапорта (жалобы) по команде. Первоначально жалобу следует направить непосредственному командиру, а затем – вышестоящему начальнику. Все обращения подлежат обязательному рассмотрению.

   "Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 9, пункт 1)
   "Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации" (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 12, пункт 1)

2. Обращение в военную прокуратуру. Прокурорский надзор распространяется на соблюдение законов в Вооружённых Силах. Прокуратура вправе провести проверку и вынести представление об устранении нарушений.

3. Обращение в суд. Военнослужащий может оспорить решение командования в военном суде.

   "Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 1)

4. Независимая военно-врачебная экспертиза. При несогласии с заключением ВВЭ военнослужащий имеет право на проведение независимой экспертизы.

   "Независимая военно-врачебная экспертиза... производится по заявлению... при его несогласии с заключением военно-врачебной... комиссии" (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574 "Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе", пункт 1)

Возможная ответственность должностных лиц

Отдача заведомо незаконного приказа, игнорирующего медицинские противопоказания и создающего опасность для жизни и здоровья военнослужащего, может повлечь ответственность для командира.

"Не является преступлением причинение вреда... лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение." (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 42, пункт 1)

Такие действия могут быть квалифицированы, в зависимости от обстоятельств и последствий, как:

• Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).
• Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).
• Халатность, повлёкшая вред здоровью (ст. 293 УК РФ).

Выводы и конкретные рекомендации

Основания для обжалования имеются. Решение о направлении в зону боевых действий военнослужащего с категорией годности "В", незавершённым лечением тяжёлых травм и медицинским заключением, рекомендующим не делать этого, выглядит неправомерным и создающим угрозу его здоровью.

Рекомендуется действовать немедленно и последовательно:

1. Собрать и систематизировать все документы:

   • Заключение военно-врачебной экспертизы с категорией "В" и рекомендациями.
   • Медицинские документы о травмах, проведённой операции, плане лечения второй руки, диагнозе "пищевод Барретта".
   • Копию распоряжения командования прошлого года, где указаны ограничения.
   • Любые другие документы, подтверждающие ситуацию.

2. Подготовить и подать рапорт (официальное письменное обращение) на имя непосредственного командира, а затем вышестоящего начальника. В рапорте:

   • Чётко изложить факты: наличие травм, незавершённое лечение, диагноз, заключение ВВЭ.
   • Сослаться на ранее изданное распоряжение.
   • Указать на незаконность и опасность планируемого направления.
   • Приложить копии всех собранных документов.
   • Требовать отмены решения о направлении и проведения служебной проверки.

3. Параллельно направить жалобу в военную прокуратуру гарнизона или округа. Прокуратура имеет полномочия оперативно проверить факты и принять меры к отмене незаконного решения.

4. Рассмотреть возможность обращения за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Адвокат поможет грамотно составить все документы и выбрать оптимальную стратегию защиты, включая обращение в суд.

5. В случае подтверждения приказа о направлении, не дожидаясь его исполнения, военнослужащий вправе обжаловать его в суд с ходатайством о применении мер предварительной защиты (например, приостановлении действия оспариваемого решения).

Игнорирование медицинских заключений и принуждение к исполнению обязанностей, которые военнослужащий не может выполнять по состоянию здоровья, не только нарушает его права, но и может привести к ухудшению здоровья и тяжёлым последствиям, за которые будет нести ответственность отдавший такой приказ командир.