Досрочное увольнение военнослужащего по контракту в связи с выявленным заболеванием (бронхиальная астма)
Анализ вашей ситуации
Вы — военнослужащий по контракту в Росгвардии, у которого в период службы был установлен диагноз «Бронхиальная астма, аллергическая, средней степени тяжести, ДН 0». У вас уже имеется категория годности Б-3 по другому заболеванию. Лечащий врач (терапевт) в ведомственной поликлинике отказывает в направлении на военно-врачебную комиссию (ВВК) для переосвидетельствования, считая диагноз недостаточным основанием. Ваша цель — добиться проведения ВВК для определения возможности дальнейшего прохождения службы.
Правовые основания для направления на ВВК и увольнения по состоянию здоровья
Согласно законодательству, выявленное в период службы заболевание, которое может повлиять на годность к её прохождению, является основанием для освидетельствования. В частности, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает:
"Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе... по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, Статья 51, пункты 1в, 1г)
Кроме того, военнослужащий по контракту имеет право на досрочное увольнение:
"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: ... по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, Статья 51, пункт 3б)
Таким образом, ключевым моментом для увольнения или реализации права на досрочное увольнение является заключение военно-врачебной комиссии, а не мнение лечащего врача поликлиники.
Порядок организации освидетельствования и роль должностных лиц
Процедура освидетельствования военнослужащих регулируется Положением о военно-врачебной экспертизе. Согласно ему, инициатором и организатором направления на ВВК является командование части и медицинская служба.
"Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения)... Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает ... начальник медицинской службы воинской части (соединения)..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 50)
Это означает, что заключение терапевта поликлиники не является окончательным и не снимает обязанности с командира части и начальника медицинской службы организовать обследование и освидетельствование, если для этого есть основания.
Обязанности командира по охране здоровья подчиненных закреплены в общевоинских уставах. Командир обязан:
"...создавать условия для культурного, физического и творческого развития, отдыха и укрепления здоровья военнослужащих." (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Статья 78)
"...организовывать ежегодную диспансеризацию подчиненных военнослужащих... принимать другие меры по охране здоровья и медицинскому обеспечению военнослужащих..." (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Статья 82)
Вы, как военнослужащий, также имеете обязанность и право заботиться о своем здоровье:
"Военнослужащий не должен скрывать своего заболевания. При заболевании он обязан немедленно доложить об этом непосредственному начальнику и с его разрешения обратиться за медицинской помощью..." (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Статья 356)
Оценка категории годности при наличии нескольких заболеваний
Вы правильно указали, что по Расписанию болезней диагноз «Бронхиальная астма, средней степени тяжести, ДН 0» для военнослужащих по контракту (графа III) может предполагать категорию годности «Б» или «В» (индивидуально).
При этом у вас уже имеется категория Б-3 по заболеванию позвоночника. Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, при наличии нескольких заболеваний, подпадающих под индивидуальную оценку, действует специальное правило:
"При наличии у солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих военную службу по контракту... увечий, заболеваний, по которым расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе, военно-врачебная комиссия выносит заключение, наиболее ограничивающее годность к военной службе." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 59)
Это означает, что ВВК будет оценивать совокупность ваших заболеваний и, вероятнее всего, будет вынуждена вынести заключение, которое в наибольшей степени ограничивает годность к службе, что может привести к категории «В» (ограниченно годен) или «Д» (не годен). Окончательное решение остается за ВВК на основе полного обследования.
Как действовать: пошаговый алгоритм
Заключение терапевта поликлиники не является непреодолимым препятствием. Вам необходимо действовать по служебной вертикали.
Шаг 1: Официальное обращение к непосредственному командиру (рапорт).
Напишите подробный рапорт на имя вашего непосредственного командира (командира роты, затем — командира части). В рапорте:
- Укажите, что в период прохождения службы у вас диагностировано заболевание — бронхиальная астма средней степени тяжести.
- Приложите копии всех медицинских документов, подтверждающих диагноз, установленный в областной государственной больнице (выписку из истории болезни, результаты обследований).
- Сошлитесь на то, что данное заболевание, согласно Расписанию болезней, может влиять на категорию годности к военной службе.
- Укажите, что терапевт поликлиники отказал в направлении на ВВК, но, по вашему мнению, это не снимает обязанности с командования части организовать ваше обследование и освидетельствование в соответствии с законодательством.
- Просите организовать ваше направление на обследование и последующее освидетельствование военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе.
Шаг 2: Обращение к начальнику медицинской службы вашей части.
Параллельно или после подачи рапорта командиру, обратитесь с копиями медицинских документов к начальнику медицинской службы вашей части. Объясните ситуацию и попросите его содействия в организации медицинского обследования и подготовки документов для ВВК, как это предусмотрено его должностными обязанностями.
Шаг 3: Подача жалобы при бездействии командира.
Если командир части бездействует или отказывает в удовлетворении вашего рапорта, вы имеете право на обжалование.
- Вариант А (служебный): Подайте жалобу (рапорт) вышестоящему командиру (командиру соединения, начальнику гарнизона). Приложите копию первого рапорта и ответ (или подтверждение бездействия).
- Вариант Б (административный): Вы можете обратиться с письменным обращением в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. Закон предоставляет право на досудебное обжалование решений, связанных с воинским учетом и освидетельствованием.
"Граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование... решений (заключения) призывной комиссии..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, Статья 35.2, пункт 4г)
- Вариант В (общий): Вы также можете подать обращение (жалобу) по закону «О порядке рассмотрения обращений граждан». Такое обращение должно быть рассмотрено в установленный срок.
"Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, Статья 9)
"Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, Статья 12)
Шаг 4: Обращение в суд.
В случае если все досудебные способы не принесут результата, вы вправе обжаловать незаконные действия (бездействие) должностных лиц в суд.
Выводы и конкретные рекомендации
- Шансы добиться ВВК высоки, так как вы имеете документально подтвержденный серьезный диагноз, выявленный в период службы, а законодательство обязывает командование реагировать на такие обстоятельства.
- Мнение терапевта поликлиники не является окончательным вердиктом. Окончательное решение о годности к службе принимает только ВВК.
- Ваши главные союзники — командир части и начальник медицинской службы части. Именно они несут ответственность за организацию вашего освидетельствования.
- Действуйте официально и письменно. Все ваши обращения (рапорты, жалобы) должны быть в письменной форме, с вашей подписью и датой. Делайте и храните копии. Требуйте письменных ответов.
- Соберите полный пакет медицинских документов, подтверждающих диагноз и динамику заболевания.
Рекомендация: Начните с составления грамотного рапорта командиру части. Если в течение разумного срока (1-2 недели) не последует действий, переходите к шагу 3. В сложной ситуации или при сопротивлении со стороны командования настоятельно рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для составления документов и представительства ваших интересов.
