Освобождение от срочной службы для сыновей, если отец погиб, служа по контракту, а не по призыву, по статье 53

Освобождение от призыва на военную службу для сыновей погибшего военнослужащего-контрактника: правовой анализ и рекомендации

Анализ ситуации

Вы столкнулись с ситуацией, когда военкомат отказал в освобождении ваших сыновей от призыва на военную службу, сославшись на то, что их отец погиб при исполнении обязанностей военной службы по контракту, а не по призыву. На данный момент отец официально признан пропавшим без вести. Требуется определить, есть ли основания для освобождения или отсрочки, а также какие иные льготы положены семье.

Применимые нормы законодательства и выводы

1. Освобождение от призыва в связи с гибелью отца-военнослужащего

Согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе", право на освобождение от призыва имеют граждане:

"являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 23, пункт 2, подпункт "б").

Ключевой вывод: Закон предусматривает освобождение только для сыновей военнослужащих, погибших во время службы по призыву. Поскольку отец ваших детей служил по контракту, формально основания для освобождения от призыва по этому пункту у ваших сыновей нет. Утверждение сотрудников военкомата соответствует букве закона.

2. Правовой статус лица, признанного пропавшим без вести

Закон приравнивает некоторые правовые последствия для членов семьи военнослужащего, признанного пропавшим без вести в районах боевых действий, к последствиям гибели. В частности, это касается социальных гарантий:

"Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 21, пункт 3).

Также закон о воинской обязанности указывает:

"военнослужащий, в установленном законом порядке признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, - [исключается из списков личного состава] после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 7).

Вывод: Статус "пропавший без вести в районах боевых действий" для целей предоставления социальных гарантий и льгот семье приравнивается к гибели. Однако для освобождения от призыва в статье 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" используется конкретная формулировка "погибших (умерших)", и распространение на пропавших без вести не предусмотрено.

3. Право на отсрочку от призыва в связи с обучением

Для вашего старшего сына (22 года, очное обучение в вузе) предусмотрена отдельная отсрочка, не связанная с гибелью отца:

"Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: ... обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 24, пункт 2, подпункт "а").

Вывод: Ваш старший сын имеет право на отсрочку от призыва на время очного обучения в институте по программе бакалавриата или специалитета, при условии, что это его первое высшее образование и программа имеет государственную аккредитацию. Это самостоятельное основание, не связанное с обстоятельствами гибели отца.

4. Иные меры социальной поддержки для семьи погибшего (пропавшего без вести) военнослужащего-контрактника

Несмотря на отсутствие освобождения от призыва, ваша семья имеет право на значительный объем социальных гарантий.

А. Статус ветерана боевых действий и льготы по закону "О ветеранах".
Если отец погиб при выполнении боевых задач в условиях, подпадающих под определение закона (например, в ходе специальной военной операции), он может быть признан ветераном боевых действий.

"К ветеранам боевых действий относятся: ... военнослужащие ... принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 3, пункт 1, подпункт 1).

Члены семьи погибшего ветерана боевых действий имеют право на меры социальной поддержки, включая:

• Пенсия по случаю потери кормильца. Члены семьи погибшего военнослужащего имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

"Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: ... военнослужащие; ... Члены семей граждан, указанных ... имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению" (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 4, пункты 1 и 2).

• Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

"Право на ежемесячную денежную выплату имеют: ... члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 23.1, пункт 1).

• Компенсация расходов на ЖКУ в размере 50%.

"компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 21, пункт 1, подпункт 9).

• Обеспечение жильем (для вставших на учет до 1 января 2005 года).

"обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ... членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 21, пункт 1, подпункт 4).

Б. Дополнительные социальные гарантии по закону "О статусе военнослужащих".

"На членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, ... распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 25, пункт 2).

Это очень важная норма, которая значительно расширяет перечень льгот для вашей семьи.

5. Порядок обжалования решений военкомата

Если вы не согласны с решением военкомата (например, относительно отказа в отсрочке для старшего сына по иным основаниям), вы можете его обжаловать.

"Решения, указанные ... могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 35.1, пункт 2).
"Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 35.2, пункт 1).

Выводы и конкретные рекомендации

1. По освобождению от призыва: К сожалению, действующее законодательство не предусматривает освобождения от призыва для сыновей военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы по контракту. Норма статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" распространяется только на случаи гибели во время службы по призыву. В этом пункте военкомат прав.

2. По отсрочке для старшего сына: Ваш 22-летний сын, обучающийся очно в институте, имеет право на отсрочку от призыва на весь период обучения по программе бакалавриата/специалитета (ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). Это право необходимо реализовать, представив в военкомат справку из учебного заведения установленного образца.

3. По социальным льготам и гарантиям: Ваша семья имеет право на обширный комплекс мер социальной поддержки. Для их получения необходимо:

   • Оформить статус. Обратиться в военкомат, орган соцзащиты или пенсионный фонд для оформления статуса члена семьи погибшего (пропавшего без вести) военнослужащего, выполнявшего задачи в условиях вооруженного конфликта. Ключевой документ — решение суда о признании пропавшим без вести.
   • Оформить удостоверение. Получить удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий (если действия отца подпадают под критерии закона "О ветеранах").

   "Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется ... на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 28, пункт 2).

   • Оформить пенсию по потере кормильца в Пенсионном фонде РФ.
   • Подать заявление на ЕДВ и льготы по ЖКХ в отдел социальной защиты населения по месту жительства.

4. Дальнейшие действия:

   • Для старшего сына: подготовить и подать в военкомат документы, подтверждающие очное обучение (справку по форме), для получения отсрочки.
   • Для семьи: собрать все документы, касающиеся гибели (признания пропавшим без вести) отца, его службы по контракту и выполнения боевых задач. С этим пакетом обратиться:
     1. В военный комиссариат по месту службы отца — для консультации о порядке оформления льгот и получения необходимых справок.
     2. В Управление социальной защиты населения — для оформления мер социальной поддержки.
     3. В отделение Пенсионного фонда РФ — для назначения пенсии по случаю потери кормильца.
   • Если военкомат откажет в отсрочке для старшего сына по учебному основанию, такое решение можно обжаловать в призывную комиссию субъекта РФ в досудебном порядке, а затем в суд.

Рекомендация: Учитывая сложность и комплексность вопроса (пересечение норм военного, социального и пенсионного законодательства), для полного сопровождения процесса оформления всех положенных льгот и гарантий, а также для возможного обжалования неправомерных действий должностных лиц, целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве и праве социального обеспечения.