Вопрос о зачислении стажа службы при переходе в органы внутренних дел и наборе по указу до 2026 года

Непризнание стажа службы в иностранных силовых структурах при поступлении на службу в российские органы внутренних дел

Проанализировав вашу ситуацию, сообщаю следующее. Вы столкнулись с отказом комиссии зачесть в стаж службы в органах внутренних дел РФ периоды службы в вооруженных силах и органах внутренних дел другого государства. Это решение влияет на вашу выслугу лет, пенсию и иные льготы.

Анализ ситуации и применимые нормы

1. Регулирование стажа службы в органах внутренних дел РФ.
   Основным документом, определяющим, какие периоды засчитываются в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, является Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации". Статья 38 данного закона содержит исчерпывающий перечень периодов, включаемых в стаж. В частности, в стаж включаются:

   "период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 38, часть 2, пункт 5).

   Однако в этой и других статьях закона прямо не указана возможность включения в стаж службы в органах внутренних дел РФ периодов службы в аналогичных структурах иностранных государств. Данный закон также отсылает к порядку, устанавливаемому Правительством РФ:

   "Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел... и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 38, часть 5).

2. Отсутствие релевантных норм в предоставленном контексте.
   В предоставленном мне контексте отсутствуют тексты Указа Президента РФ и приказа МВД России, на которые вы ссылаетесь как на документы, регулирующие подтверждение стажа службы за рубежом и, возможно, устанавливающие особые условия набора до 1 января 2026 года. Без содержания этих актов я не могу проанализировать, подходите ли вы под их действие и корректно ли комиссия применила их нормы. Для получения точного ответа на этот вопрос необходимо ознакомиться с текстами именно этих нормативных правовых актов. Найти их можно на официальных правовых порталах в интернете.

3. Порядок обжалования решения комиссии.
   Поскольку решение комиссии затрагивает ваши права, его можно оспорить. Вам доступны как административный, так и судебный порядок.

   • Административный порядок (служебный спор). Согласно статье 72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел...", вы можете обратиться с рапортом для разрешения служебного спора к вышестоящему руководителю или непосредственно к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

     "Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд." (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 72, часть 3).

   • Судебный порядок. Решение комиссии и/или решение, принятое по вашему служебному спору, можно обжаловать в суд. Такие дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

     "Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 17).
     "Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 218, часть 1).

   В суде бремя доказывания законности оспариваемого решения будет лежать на органе (комиссии):

   "Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 62, часть 2).

Выводы и рекомендации

1. Запросите письменное мотивированное решение комиссии. Прежде всего, вам необходимо получить официальный документ, в котором будут указаны конкретные правовые основания для отказа в зачете стажа. Это основа для дальнейших действий.

2. Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на военном и служебном праве. Ситуация является сложной и требует анализа специальных нормативных актов, которых нет в открытом доступе в предоставленном мне контексте. Адвокат поможет вам:

   • Изучить упомянутые вами Указ Президента и приказ МВД России.
   • Определить, подпадаете ли вы под критерии лиц, для которых установлен особый порядок подтверждения стажа до 1 января 2026 года.
   • Оценить правомерность решения комиссии и шансы на успех при обжаловании.
   • Правильно составить все необходимые документы.

3. Начните с административного обжалования. Подайте рапорт (служебное заявление) своему непосредственному или прямому начальнику с просьбой пересмотреть решение комиссии, приложив копии всех подтверждающих документов о стаже и письменный отказ комиссии.

4. Подготовьтесь к судебному обжалованию. Если административный порядок не даст результата, обращайтесь в суд. Срок для обращения — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права.

   "Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 219, часть 1).

   В суде вам нужно будет доказать факт прохождения службы за рубежом (документы с переводом и легализацией), а также то, что эта служба по своему характеру аналогична службе, засчитываемой в стаж согласно российскому законодательству. Ответчик (МВД) будет обязан доказать законность своего отказа.