Возможность регистрации в качестве самозанятого для сотрудника силовой структуры
Проанализировав ваш запрос, следует констатировать, что регистрация в качестве самозанятого и получение доходов от такой деятельности для аттестованного сотрудника государственной силовой структуры с высокой долей вероятности запрещена законодательством и может повлечь серьезные дисциплинарные последствия, вплоть до увольнения.
Основная причина заключается в том, что законодательство устанавливает строгие запреты на занятие предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью для лиц, находящихся на государственной службе, особенно для сотрудников силовых ведомств.
1. Анализ общих запретов для государственных служащих
Законодательство устанавливает единые антикоррупционные стандарты для всех лиц, замещающих государственные должности и должности государственной службы.
"На военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции", пунктом 10 части 1 статьи 15, статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 27.1).
Это означает, что на сотрудников силовых структур, даже если они не являются гражданскими служащими, распространяются ключевые запреты, установленные для государственных служащих.
Запрет на предпринимательскую деятельность является абсолютным:
"В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: ... 3.1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц..." (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 17, пункт 1).
Запрет на иную оплачиваемую деятельность также установлен, с ограниченными исключениями:
"Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации... не вправе: ... 3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности..." (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 12.1, пункт 3).
Ваша деятельность по разработке приложения и получению дохода от рекламы не подпадает под разрешенные исключения (преподавательская, научная, творческая деятельность в строгом понимании закона).
2. Специальные запреты для сотрудников силовых ведомств
Для сотрудников конкретных силовых структур установлены еще более строгие и прямые ограничения.
Для военнослужащих (что, вероятно, применимо к вам, если вы служите в войсках национальной гвардии, пограничной службе и т.д.):
"Военнослужащие не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности...; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 10, пункт 7).
Для сотрудников органов федеральной службы безопасности (ФСБ) действует прямой запрет:
"Сотрудникам органов федеральной службы безопасности запрещается совмещать военную службу... с иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности..." (Источник: Федеральный закон "О федеральной службе безопасности", статья 16.1, часть 10).
Аналогичные нормы содержатся в законодательстве о полиции, прокуратуре и других ведомствах.
3. Является ли регистрация самозанятым предпринимательской деятельностью?
С точки зрения антикоррупционного законодательства, ключевое значение имеет сам факт получения дохода от деятельности, выходящей за рамки службы, а не формальный налоговый статус (ИП или самозанятый). Цель запретов — предотвратить конфликт интересов и использование служебного положения.
Налоговый кодекс определяет самозанятость как один из специальных налоговых режимов:
"К специальным налоговым режимам относятся: ... 6) налог на профессиональный доход (в порядке эксперимента)..." (Источник: Налоговый кодекс РФ, статья 18, пункт 2).
Однако для целей служебного и антикоррупционного законодательства деятельность, направленная на систематическое получение дохода (в вашем случае — от размещения рекламы), будет расценена как "иная оплачиваемая деятельность", которая прямо запрещена. Сам факт получения доходов через приложение, требующее регистрации в налоговых органах, противоречит обязанности служащего сосредоточиться на исполнении своих должностных обязанностей.
4. Совместительство и обязанность сообщать о доходах
Ваша деятельность не является работой по совместительству в трудовоправовом смысле.
"Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время." (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 282).
Вы не планируете заключать трудовой договор, а значит, на вас не распространяются нормы о совместительстве. Ваша деятельность будет рассматриваться как запрещенная "иная оплачиваемая деятельность".
Кроме того, как лицо, замещающее должность государственной службы, вы обязаны ежегодно предоставлять сведения о доходах и расходах:
"Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляют: ... гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень... - ежегодно..." (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 20, пункт 1).
"Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах... в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы..." (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 20, пункт 6.1).
Сокрытие доходов от деятельности самозанятого будет считаться предоставлением заведомо недостоверных сведений.
5. Конфликт интересов и ответственность
Занятие любой приносящей доход деятельностью создает потенциальный конфликт интересов, так как у вас появляется личная заинтересованность (получение дохода), которая может повлиять на исполнение служебных обязанностей.
"Под конфликтом интересов... понимается ситуация, при которой личная заинтересованность... влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей..." (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 10, пункт 1).
Ответственность за нарушение запретов очень сурова:
- Дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии.
"За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции... налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии." (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 59.1, пункт 1).
- Увольнение в связи с утратой доверия является основным последствием за коррупционные правонарушения, к которым относится и занятие запрещенной деятельностью.
"Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: ... 4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности..." (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 59.2, пункт 1).
Выводы и конкретные рекомендации
-
Регистрация в качестве самозанятого для получения доходов от рекламы в вашем мобильном приложении практически наверняка запрещена в связи с вашим статусом аттестованного сотрудника силовой структуры. Эта деятельность будет квалифицирована как запрещенная "иная оплачиваемая деятельность" и/или "предпринимательская деятельность".
-
Осуществление такой деятельности несет высокие риски дисциплинарного преследования, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия. Даже если тематика приложения не связана со службой, сам факт получения стороннего дохода нарушает требования законодательства о противодействии коррупции.
-
Обязательно изучите ведомственные нормативные акты. В предоставленном контексте не указаны конкретные внутренние приказы и инструкции вашего силового ведомства. Именно в них могут содержаться дополнительные ограничения, порядок получения разрешения (если таковой вообще предусмотрен) на иную деятельность. Ознакомьтесь с ними в первую очередь.
-
Получите письменное согласование с руководством ДО начала любой деятельности. Если в ваших внутренних документах есть хоть какая-то возможность для получения разрешения на иную деятельность (что маловероятно для доходной деятельности), необходимо оформить его в установленном порядке. Устные завершения не имеют силы.
-
Рекомендуется обратиться за персональной консультацией к адвокату, специализирующемуся на военном праве или праве государственной службы. Он сможет детально изучить ваш конкретный статус (военнослужащий, сотрудник органов внутренних дел и т.д.) и соответствующие ему нормативные акты, а также дать окончательный и точный ответ с учетом всех нюансов.
Настоятельно не рекомендую регистрироваться в качестве самозанятого и начинать монетизацию приложения без письменного одобрения кадровой и правовой службы вашего ведомства. Риск потерять должность и получить запись об увольнении за утрату доверия (которая вносится в специальный реестр на 5 лет) крайне высок.
