Полномочия полиции и иных органов при пресечении несанкционированной уличной торговли и процедуре изъятия товара у лиц, осуществляющих незаконную деятельность

Пресечение несанкционированной уличной торговли: уполномоченные органы и порядок действий

На основании анализа предоставленных нормативных актов даю развернутый ответ на ваш вопрос о том, кто и как должен бороться с незаконной уличной торговлей.

Анализ ситуации

Ваша ситуация описывает классический случай несанкционированной розничной торговли физическими лицами в общественном месте без необходимых разрешений, документов на товар и с возможным нарушением санитарных и потребительских норм. Реакция полиции, указывающей на отсутствие компетенции, может быть частично обоснована, поскольку основная работа по таким нарушениям распределена между несколькими контрольными и надзорными органами.

Уполномоченные государственные и муниципальные органы

Полномочия по пресечению такой деятельности распределены между несколькими структурами.

1. Органы местного самоуправления

Муниципалитеты играют ключевую роль, так как создание условий для торговли и контроль за ней отнесены к вопросам местного значения.

"создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;" (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Статья 14, пункт 10 части 1).

Кроме того, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль:

"Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения..." (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Статья 17.1, часть 1).

Они также имеют право на осуществление мероприятий по защите прав потребителей:

"осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей";" (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Статья 14.1, пункт 17 части 1).

На практике именно административные комиссии при местной администрации часто рассматривают дела о нарушении правил благоустройства и несанкционированной торговле.

2. Федеральные органы исполнительной власти

• Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека). Это ключевой орган, наделенный широкими полномочиями.

  "Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных... статьей 14.2, ... статьей 14.4, ... статьями ... 14.15..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 23.49, часть 1).

  Роспотребнадзор осуществляет надзор за соблюдением:

  • Правил продажи отдельных видов товаров.
  • Требований к качеству и безопасности товаров.
  • Прав потребителей на информацию.

• Органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (также входят в структуру Роспотребнадзора). Они контролируют соблюдение санитарных требований к товарам, особенно к пищевым продуктам.

  "Должностными лицами, уполномоченными ... осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор ... являются главные государственные санитарные врачи и их заместители..." (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Статья 49, часть 1).

• Органы государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Полномочия разделены между Роспотребнадзором (санитарный надзор) и Россельхознадзором (ветеринарный надзор).

  "Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного ветеринарного надзора..." (Источник: Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Статья 13, часть 1).

3. Полиция

Полиция не является основным органом, специализирующимся на контроле торговли, но ее роль важна для обеспечения правопорядка и процессуальных действий.

"выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции;" (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Статья 12, пункт 11 части 1).
"принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; передавать (направлять) заявления и сообщения ... в государственные и муниципальные органы ... к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов..." (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Статья 12, пункт 1 части 1).

Полиция обязана принять сообщение и передать его по подведомственности, а также может оказать содействие специализированным контролерам, обеспечить безопасность при проведении проверки и применить меры, если действия торговца нарушают общественный порядок.

Основания и процедура изъятия товара

Изъятие товара — не первоочередная, а одна из возможных мер.

1. Изъятие как вещественного доказательства. При выявлении административного правонарушения уполномоченное должностное лицо может изъять товар для проведения экспертизы или в качестве доказательства.

   "Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении... осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи." (Источник: КоАП РФ, Статья 27.10, часть 1).

2. Конфискация как вид административного наказания. Конфискация товара может быть назначена судьей по итогам рассмотрения дела. Например, за незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена.

   "Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством... - влечет наложение административного штрафа ... с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой;" (Источник: КоАП РФ, Статья 14.2).
   "Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность... Конфискация назначается судьей." (Источник: КоАП РФ, Статья 3.7, часть 1).

3. Изъятие некачественных и опасных товаров (особенно пищевых продуктов). Для пищевой продукции установлен особый порядок.

   "Некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения. Владелец ... обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля." (Источник: Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Статья 24, часть 1).
   "Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты... немедленно снимаются с производства или реализации." (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Статья 15, часть 6).

Взаимодействие между органами

Законодательство предусматривает необходимость взаимодействия.

"Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами..." (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Статья 10, часть 1).
"Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам: ... информирование о результатах проводимых проверок..." (Источник: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...", Статья 7, пункт 3 части 1).

На практике это означает, что при выезде на место по заявлению о несанкционированной торговле сотрудник полиции должен зафиксировать факт, составить рапорт и направить информацию в орган, чья компетенция установлена (например, в администрацию района или территориальный отдел Роспотребнадзора). При проведении рейдов инициатором и основным исполнителем часто выступают представители местной администрации или Роспотребнадзора, а полиция обеспечивает их безопасность и пресекает возможное сопротивление.

Выводы и рекомендации

1. Основная ответственность за пресечение несанкционированной уличной торговли лежит на органах местного самоуправления (административных комиссиях) и Роспотребнадзоре. Именно они проводят проверки, составляют протоколы и выносят постановления о назначении административных наказаний (штрафов).
2. Полиция обязана реагировать на сообщения о таких фактах, но ее основная роль — прием заявлений, передача информации по подведомственности, обеспечение общественного порядка и процессуальное содействие специализированным контролерам (например, доставление нарушителей для составления протокола).
3. Изъятие товара — это процессуальное действие, которое может проводиться как на стадии выявления нарушения (для экспертизы), так и по решению суда в виде конфискации. Изъятие продуктов питания, не отвечающих требованиям безопасности, является обязанностью их владельца по предписанию надзорного органа.
4. Как действовать гражданину:
   • Фиксируйте факт торговли (фото/видео, точный адрес).
   • Обращайтесь с письменным заявлением (можно через интернет-приемную) в местную администрацию (управу, муниципальный округ) и в территориальный отдел Роспотребнадзора.
   • В заявлении укажите, что полиция не принимает мер, ссылаясь на отсутствие компетенции. Это побудит указанные органы действовать более активно.
   • Можно направить копию заявления в прокуратуру района для проведения проверки на предмет бездействия должностных лиц.

Для детального анализа вашей конкретной ситуации и подготовки официальных обращений рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на административном или потребительском праве.