Обжалование определения категории годности к военной службе и действий врача-хирурга
Анализ ситуации
Ситуация заключается в следующем: военнослужащему, проходящему службу после тяжелого ранения, врач-хирург (по всей видимости, в рамках предварительных действий) определила категорию годности «А», не изучив историю болезни и предыдущие медицинские заключения. В тот же день военнослужащий написал отказ от прохождения военно-врачебной комиссии (ВВК). Впоследствии тот же врач сообщила о списании его документов по состоянию здоровья. Это создает противоречие: с одной стороны, поставлена высшая категория годности («А»), с другой — инициирована процедура списания (что обычно следует за признанием негодным или ограниченно годным), при этом игнорируется серьезность ранения. Отказ от ВВК в день определения категории может осложнить ситуацию, но не лишает права на обжалование.
Применимые правовые нормы и порядок действий
1. Определение категории годности и увольнение по состоянию здоровья
Увольнение военнослужащего по состоянию здоровья возможно только по заключению военно-врачебной комиссии (ВВК), а не по решению одного врача.
"Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51)
Следовательно, заявление врача-хирурга о «списании документов по состоянию здоровья» без заключения ВВК является преждевременным и не соответствует установленному порядку.
2. Порядок проведения военно-врачебной экспертизы (ВВЭ) и обязанность изучения документов
Проведение военно-врачебной экспертизы включает обязательное обследование с изучением медицинских документов.
"Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 4)
"Заочное (по документам) освидетельствование запрещается..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 4)
Более того, медицинские организации обязаны предоставлять по запросам ВВК все необходимые сведения о состоянии здоровья.
"Руководители, другие должностные лица... медицинские организации... обязаны сообщать... по запросам... военно-врачебных комиссий... сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья... представлять истории развития ребенка, медицинские карты пациентов... и при необходимости другие медицинские документы..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 10)
Таким образом, действия врача-хирурга, определившей категорию без изучения истории болезни и предыдущих заключений, могут рассматриваться как нарушение установленного порядка освидетельствования.
3. Право на обжалование заключения и порядок обжалования
Закон предоставляет военнослужащему несколько способов защиты своих прав.
А. Обжалование в вышестоящую военно-врачебную комиссию
"Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 8)
Вышестоящая ВВК может назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование, особенно если выявлены нарушения порядка.
"...по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии... гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 8)
Б. Право на независимую военно-врачебную экспертизу
"При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза." (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 61)
Заключение независимой экспертизы является основанием для направления военнослужащего на повторное освидетельствование ВВК.
"По результатам независимой военно-врачебной экспертизы... военно-врачебная комиссия... назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования... если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 101)
В. Обжалование в административном (досудебном) порядке
Военнослужащий имеет право на досудебное обжалование решений, связанных с воинским учетом и призывом.
"Решения... могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 35.1)
"Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 35.2)
Г. Обращение в суд
Военнослужащий имеет прямое право на судебную защиту.
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21)
4. Отказ от прохождения ВВК и его последствия
Отказ от медицинского вмешательства (к которому можно отнести и освидетельствование в рамках ВВК) является правом гражданина.
"Гражданин, один из родителей или иной законный представитель... имеют право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения..." (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 20)
Однако этот отказ не означает автоматического согласия с ранее поставленной категорией «А» и не лишает права обжаловать действия врача. Отказ можно отозвать, а ВВК пройти позже, особенно если состояние здоровья изменилось или возникли новые обстоятельства (например, получены дополнительные медицинские документы).
"Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии... могут проводиться по его заявлению... если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 8)
Выводы и конкретные рекомендации
-
Действия врача-хирурга являются оспоримыми. Определение категории годности одним врачом без изучения полного комплекта медицинских документов, особенно при наличии тяжелого ранения, нарушает порядок проведения военно-врачебной экспертизы. Заявление о списании документов без заключения полноценной ВВК преждевременно и не имеет юридической силы для увольнения.
-
Отказ от ВВК не является непреодолимым препятствием. Вы имеете право как отозвать этот отказ, так и обжаловать сам процесс определения категории, поскольку он был проведен с нарушениями.
-
Соберите все медицинские документы. Это основа для обжалования. Вам необходимы:
- История болезни.
- Все заключения из медицинских учреждений, где проходило лечение после ранения.
- Копия документа, в котором врач определила категорию «А».
- Любые другие справки, результаты обследований, подтверждающие последствия ранения и текущее состояние здоровья.
-
Алгоритм действий для защиты прав:
- Шаг 1. Обращение к командиру части и помощнику по правовой работе. Напишите рапорт на имя командира воинской части с изложением ситуации и требованием о проведении освидетельствования в установленном порядке с учетом всех медицинских документов. В части должен быть помощник командира по правовой работе, который обязан консультировать по правовым вопросам.
- Шаг 2. Подача жалобы в вышестоящую военно-врачебную комиссию. Подготовьте письменную жалобу на действия врача-хирурга и определенную ею категорию, приложите копии всех медицинских документов. Укажите, что освидетельствование проведено с нарушением порядка (без изучения истории болезни). Жалоба подается через командира части в ту военно-медицинскую организацию, которой подчиняется данный врач.
- Шаг 3. Рассмотрите возможность прохождения независимой военно-врачебной экспертизы (НВВЭ). Это особенно важно, так как заключение НВВЭ, не совпадающее с мнением врача части, станет веским основанием для обязательного повторного освидетельствования штатной ВВК.
- Шаг 4. Административное (досудебное) обжалование. Параллельно можно подать жалобу в призывную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьями 35.2 - 35.5 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
- Шаг 5. Обращение в органы военной прокуратуры. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов, в том числе в воинских частях и медицинских учреждениях. Жалоба на нарушение порядка проведения ВВЭ будет проверена.
- Шаг 6. Обращение в суд. Если досудебные меры не помогут, вы вправе обратиться в военный суд с заявлением о признании действий (бездействия) врача и решений об определении категории незаконными.
Рекомендация: Учитывая сложность ситуации, связанную с состоянием здоровья после тяжелого ранения и необходимостью отстаивать свои права в рамках специальных процедур, настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве или медицинских спорах. Он поможет грамотно составить все жалобы, собрать доказательства и представлять ваши интересы в инстанциях.
