Законность требования колледжа о целевом обучении после зачисления на бюджетное место

Правомерность требования колледжа заключить целевой договор после зачисления на бюджет

Анализ ситуации

Ваша студентка была зачислена в государственный колледж на бюджетное место на общих условиях (по конкурсу). После факта заявления учебное заведение требует обязательного оформления целевого договора с работодателем. Студент не выражал добровольного согласия на целевое обучение при поступлении.

1. Правовая природа целевого обучения

Целевое обучение — это особый вид образовательных отношений, который регулируется специальными нормами. Ключевой принцип — добровольность.

"Гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 56, пункт 1)

Использование формулировки "вправе заключить" указывает на то, что это право студента, а не его обязанность.

2. Общедоступность приема на бюджетные места СПО

Прием на обучение по программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований имеет особый статус.

"Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 68, часть 4)

"Прием на обучение по образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"." (Источник: Приказ Минпросвещения России от 02.09.2020 N 457, пункт 5)

Принцип общедоступности означает, что нельзя устанавливать дополнительные обязательные условия, не предусмотренные законом, для лиц, уже зачисленных на бюджетные места.

3. Свобода договора и недопустимость принуждения

Требование заключить договор против воли одной из сторон противоречит фундаментальным принципам гражданского права.

"Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 421, пункт 1)

"Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, Статья 22, пункт 1)

Обязанность заключить целевой договор не предусмотрена ни Гражданским кодексом, ни законом "Об образовании" для студентов, зачисленных на общих условиях.

4. Разграничение общего и целевого приема

Законодательство четко различает прием на общих условиях и целевой прием, устанавливая для последнего специальный порядок.

"Организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, осуществляют прием на целевое обучение в пределах установленных контрольных цифр приема в порядке, установленном в соответствии со статьей 71.1 настоящего Федерального закона." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 100, часть 5)

Это означает, что целевые места выделяются в рамках общего количества бюджетных мест, а не поверх них. Требование заключить целевой договор после зачисления на общее бюджетное место фактически означает попытку изменить условия приема постфактум.

5. Порядок заключения целевого договора

Даже при целевом обучении закон устанавливает определенную последовательность действий.

"При приеме на обучение договор о целевом обучении заключается после издания распорядительного акта о приеме гражданина на обучение, но не позднее начала учебного года." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 56, пункт 12)

Однако это положение относится к случаям, когда гражданин изначально поступал на целевое обучение или изъявил такое желание. Оно не означает, что любой зачисленный студент обязан заключить такой договор.

6. Ограничения локальными нормативными актами

Колледж действительно имеет право принимать локальные нормативные акты, но с важным ограничением.

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 30, пункт 4)

Любое положение устава или локального акта, обязывающее всех бюджетников заключать целевые договоры, ухудшает их положение по сравнению с федеральным законодательством и потому не подлежит применению.

7. Права обучающихся

Студент, зачисленный на общих условиях, имеет определенные права, которые могут ограничиваться только в установленных законом случаях.

"...участие в формировании содержания своего профессионального образования... (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении)..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 34, часть 1, пункт 4)

Это косвенно подтверждает, что ограничения прав возможны только при наличии добровольно заключенного целевого договора, а не наоборот — нельзя через ограничения прав принудить к заключению договора.

Выводы и рекомендации

Правовая оценка

Требование колледжа об обязательном заключении целевого договора после зачисления на бюджет является неправомерным.

1. Целевое обучение — добровольное право, а не обязанность студента.
2. Прием на бюджетные места СПО является общедоступным, и дополнительные обязательные условия после заявления незаконны.
3. Понуждение к заключению договора запрещено гражданским законодательством.
4. Локальные акты колледжа не могут противоречить федеральному законодательству и ухудшать положение обучающихся.

Конкретные рекомендации для студентки

1. Подготовьте письменный отказ:

   • Направьте в адрес руководства колледжа и приемной комиссии письменное заявление, в котором сошлитесь на положения статей 56 и 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", статьи 421 Гражданского кодекса, указав, что требование заключить целевой договор неправомерно.
   • Укажите, что Вы были зачислены на общих условиях и не изъявляли желания обучаться на целевой основе.

2. Используйте механизмы защиты прав внутри колледжа:

   "В целях защиты своих прав обучающиеся... вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения... 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 45, пункт 1)

   • Обратитесь в комиссию по урегулированию споров (если она создана в колледже).
   • Подайте жалобу на имя руководителя образовательной организации.

3. Обратитесь в вышестоящие и надзорные органы:

   • В орган управления образованием субъекта РФ (министерство/департамент образования региона).
   • В прокуратуру по месту нахождения колледжа с заявлением о проверке законности требований.
   • В Рособрнадзор (Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки).

4. Подготовьтесь к возможному судебному спору:

   "Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, Статья 11, пункт 1)

   В случае если колледж будет угрожать отчислением или иными санкциями за отказ заключить целевой договор, можно обращаться в суд с требованием:

   • Признания требования незаконным.
   • Запрета действий, нарушающих право на образование.
   • Возмещения морального вреда, если будут применены незаконные санкции.

5. Запросите документы:

   • Письменное требование колледжа о заключении целевого договора (если оно было устным, попросите предоставить его в письменной форме).
   • Копию приказа о зачислении студентки.
   • Локальные нормативные акты, на которые ссылается колледж при выдвижении требования.

Важно действовать promptly: не подписывайте целевой договор под давлением. Помните, что отказ от незаконного требования не является основанием для отчисления или иных негативных последствий для студента. Если ситуация не разрешится во внесудебном порядке, настоятельно рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве.