Обязан ли работодатель переоформить допуск к гостайне при работе с документами повышенного грифа секретности?

Обязанность работодателя по переоформлению допуска к государственной тайне при работе с документами более высокой степени секретности

Анализ ситуации

Вы имеете действующий допуск к государственной тайне по третьей форме («секретно»). В ваши трудовые обязанности включена регулярная работа с документом, имеющим гриф «совершенно секретно», что соответствует второй форме допуска. Это изменение в характере работы произошло после первоначального оформления вашего допуска.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Обязанность иметь соответствующий допуск для доступа к сведениям

Закон устанавливает прямой запрет на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, без надлежаще оформленного допуска соответствующей формы.

"Доступ должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется только при наличии у него оформленного в установленном порядке допуска к государственной тайне." (Источник: Закон РФ "О государственной тайне", статья 25)

"Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме, оформленного (переоформленного) в установленном порядке." (Источник: Постановление Правительства РФ от 07.02.2024 N 132, пункт 3)

Это означает, что для работы с инструкцией, имеющей гриф «совершенно секретно», у вас обязательно должен быть оформлен допуск по второй форме. Работа с такими сведениями с допуском только третьей формы является нарушением закона.

2. Порядок изменения формы допуска и роль номенклатуры должностей

Ключевое значение имеет номенклатура должностей, которая определяет, какая форма допуска требуется для выполнения обязанностей по конкретной должности.

"Форма допуска гражданина к государственной тайне должна соответствовать форме допуска к государственной тайне, предусмотренной номенклатурой должностей." (Источник: Постановление Правительства РФ от 07.02.2024 N 132, пункт 23)

Если ваша должность в номенклатуре была пересмотрена и теперь предусматривает работу с совершенно секретными сведениями, работодатель обязан оформить вам соответствующую форму допуска.

"Если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности... только после оформления (переоформления) им в установленном порядке допуска к государственной тайне по соответствующей форме." (Источник: Постановление Правительства РФ от 07.02.2024 N 132, пункт 5)

Следовательно, работодатель не вправе поручать вам работу с совершенно секретными сведениями, пока у вас не оформлен допуск второй формы. Его обязанность — либо оформить вам такой допуск, либо исключить работу с этими сведениями из ваших обязанностей.

3. Отсутствие исключений для временного или ограниченного доступа

В предоставленном контексте не содержится норм, допускающих временный, частичный или осуществляемый под контролем доступ к сведениям более высокой степени секретности для лица, не имеющего соответствующего допуска.

Принцип является императивным (обязательным): доступ разрешен только при наличии оформленного допуска по соответствующей форме. Никакие «временные разрешения» или работа «под присмотром» законодательством не предусмотрены.

4. Порядок переоформления (повышения формы) допуска

Для повышения формы допуска с третьей на вторую необходимо выполнение следующих процедур:

1. Решение работодателя: Руководитель организации принимает решение о повышении формы допуска.
2. Наличие проверочных мероприятий: Повышение формы допуска производится при наличии в карточке допуска действующей отметки о проведении органами безопасности проверочных мероприятий. Для допуска по второй форме такие проверки обязательны.

   "Повышение формы допуска к государственной тайне производится только при наличии в карточке допуска (форма 1) соответствующей отметки о проведении органами безопасности проверочных мероприятий, не прекратившей действие." (Источник: Постановление Правительства РФ от 07.02.2024 N 132, пункт 23)

3. Внесение изменений: О повышении формы делается запись в карточке допуска (форма 1).
4. Уведомление: Орган безопасности уведомляется об изменении формы допуска в течение месяца.

Обратите внимание, что для сотрудников, постоянно работающих в одной организации, переоформление допуска (в смысле полной повторной процедуры) при простом повышении формы в общем случае не требуется, если есть действующая отметка о проверках. Речь идет именно об изменении (повышении) формы допуска на основании решения руководителя.

5. Правовые последствия нарушений

Работа с документами, для которых у сотрудника нет соответствующего допуска, влечет серьезную ответственность.

• Для работодателя (руководителя): Он несет персональную ответственность за соблюдение порядка доступа.

  "Руководитель органа государственной власти... предприятия... несет персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомится только с теми сведениями... и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей." (Источник: Закон РФ "О государственной тайне", статья 25)

  На организацию может быть наложен административный штраф по итогам проверок органами государственного контроля за защитой гостайны.

• Для работника: Вы, как допущенное лицо, обязаны соблюдать законодательство о государственной тайне. Работа без надлежащего допуска является нарушением этих обязанностей.

  "Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством." (Источник: Закон РФ "О государственной тайне", статья 26)

  Последствиями могут быть: дисциплинарное взыскание (вплоть до увольнения), прекращение допуска к государственной тайне, а в случае разглашения сведений — уголовная ответственность.

Выводы и рекомендации

1. Работодатель обязан: Немедленно инициировать процедуру повышения вашей формы допуска к государственной тайне с третьей на вторую, поскольку ваши текущие трудовые обязанности требуют доступа к совершенно секретным сведениям. Пока допуск не оформлен, он не должен допускать вас к работе с этими сведениями.

2. Исключения отсутствуют: Законодательство не предусматривает никаких временных, частичных или контролируемых режимов доступа к сведениям более высокой степени секретности для лиц без соответствующего допуска. Такие действия являются прямым нарушением.

3. Ваши действия:

   • Обратитесь письменно к своему непосредственному руководителю и/или в режимно-секретное (кадровое) подразделение вашей организации с запросом о необходимости переоформления (повышения формы) вашего допуска в связи с изменением должностных обязанностей.
   • Не приступайте к работе с документами, имеющими гриф «совершенно секретно», до официального оформления второй формы допуска и получения соответствующих указаний. Фиксируйте свои обращения.
   • Уточните, внесена ли ваша должность в номенклатуру должностей с требованием допуска по второй форме. Если нет — это также должно быть сделано работодателем.

4. При бездействии работодателя: Если работодатель не предпринимает действий по оформлению допуска, но продолжает требовать работу с совершенно секретными сведениями, такая ситуация создает риски как для организации, так и лично для вас. В этом случае для защиты своих прав и во избежание ответственности целесообразно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на трудовом и административном праве, либо в вышестоящую организацию (если таковая имеется).