Затягивание процесса увольнения сотрудника правоохранительных органов по состоянию здоровья (вследствие травмы, полученной при исполнении обязанностей)
Анализ ситуации
Ситуация, с которой вы столкнулись, является распространённой проблемой при увольнении по состоянию здоровья. Процесс увольнения сотрудника органов внутренних дел, признанного ограниченно годным к службе, регламентирован федеральным законодательством, однако прямых календарных сроков завершения всей процедуры в представленных нормативных актах не установлено.
Процесс утраты годности к службе и последующего увольнения связан с необходимостью оформления ряда документов: заключения военно-врачебной комиссии (ВВК), приказа об увольнении, расчётных документов и, что очень важно в вашем случае, — документов для назначения страховых и компенсационных выплат, так как травма получена при исполнении служебных обязанностей. Именно необходимость межведомственного взаимодействия (органы внутренних дел, медицинские организации, Фонд социального страхования, военно-врачебная комиссия, возможно, учреждения медико-социальной экспертизы) часто приводит к задержкам.
Применимые нормы права
Порядок и основания увольнения
Увольнение по состоянию здоровья регулируется Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации".
"Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: ... 8) по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе;" (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 82, часть 2, пункт 8)
"При наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности." (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 82, часть 10)
Процедура оформления увольнения возложена на руководство:
"Прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем." (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 89, часть 1)
"Порядок представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы в органах внутренних дел и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел." (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 89, часть 2)
Эти нормы означают, что точные сроки и этапы процедуры увольнения устанавливаются внутренними регламентами МВД России. Задержка может быть связана как с бюрократическими процедурами внутри ведомства, так и с необходимостью сбора документов для назначения выплат.
Ваши права на защиту и обжалование бездействия
В случае необоснованного затягивания процедуры вы имеете право на обжалование бездействия должностных лиц.
"Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, ... могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 53)
Более общий порядок рассмотрения обращений граждан также гарантирует вам право на ответ:
"Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 9, часть 1)
"Письменное обращение ... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 12, часть 1)
"Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: ... 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов..." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 10, часть 1)
Для разрешения служебного спора (к которым можно отнести и затягивание увольнения) установлен специальный порядок:
"Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд." (Источник: Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статья 72, часть 3)
Гарантии и выплаты при увольнении
1. Единовременное пособие при увольнении:
Размер зависит от общего стажа службы.
"Сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания..." (Источник: Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти", статья 3, часть 7)
2. Страховые выплаты в связи с травмой, полученной при исполнении обязанностей:
Вам положены специальные выплаты, не зависящие от стажа.
"При получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 43, часть 5) Аналогичная норма содержится в ст. 12 ФЗ "О социальных гарантиях..."
"При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей... ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация..." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 43, часть 6)
3. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве:
Травма, полученная при исполнении обязанностей, квалифицируется как страховой случай. Вы имеете право на выплаты от Фонда социального страхования (ФСС).
"Единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются: застрахованному - если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности;" (Источник: Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", статья 10, часть 1)
"Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, равной 94 018,0 рубля." (Источник: Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", статья 11, часть 1)
Для получения этих выплат необходимо установление степени утраты профессиональной трудоспособности учреждением медико-социальной экспертизы (МСЭ). Возможно, задержка связана с ожиданием проведения МСЭ или получения её заключения.
Выводы и рекомендации
Двухмесячная задержка в оформлении увольнения, хотя и может быть объяснима с бюрократической точки зрения, не должна быть бесконечной и лишать вас информации о сроках.
Конкретные действия, которые вам необходимо предпринять:
-
Направьте официальный письменный запрос. Составьте рапорт (служебную записку) на имя начальника вашего подразделения или непосредственно руководителя, уполномоченного принимать решение об увольнении. В запросе:
- Изложите ситуацию: дата подачи рапорта, прохождение ВВК, признание ограниченно годным.
- Укажите, что процесс увольнения длится более двух месяцев без внятного объяснения причин.
- Потребуйте предоставить в письменной форме:
- План мероприятий по вашему увольнению с указанием ответственных лиц и конкретных сроков завершения каждого этапа.
- Разъяснение причин задержки.
- Информацию о том, какие документы готовятся и в каких инстанциях находятся.
-
Используйте механизм служебного спора. Если на ваш запрос не последует удовлетворительного ответа в разумный срок (например, 10 дней), подайте рапорт о разрешении служебного спора в соответствии со ст. 72 ФЗ "О службе в ОВД" на имя вышестоящего начальника (прямого руководителя).
-
Подайте жалобу в органы прокуратуры. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе в органах внутренних дел.
"Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры..." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 52)
В жалобе укажите на бездействие отдела кадров и командирования, нарушающее ваше право на своевременное увольнение и получение положенных выплат.
-
Обратитесь в суд. Это крайняя, но эффективная мера. Вы можете обжаловать бездействие должностных лиц, приводящее к нарушению ваших прав. В исковом заявлении можно также заявить требование о взыскании денежного довольствия за весь период вынужденного простоя (если вас отстранили от duties, но не уволили) и компенсации морального вреда.
-
Параллельно начните оформление страховых выплат. Поскольку травма признана полученной при исполнении обязанностей, самостоятельно или с помощью отдела кадров подготовьте документы для обращения в территориальный орган Фонда социального страхования (ФСС) за назначением единовременной и ежемесячной страховых выплат. Основной документ — заключение учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) о степени утраты профессиональной трудоспособности.
Важно!
- На время задержки с увольнением за вами сохраняется право на денежное довольствие, так как вы не уволены и, вероятно, находитесь на лечении или в распоряжении.
- Увольнение по данному основанию не лишает вас права на единовременное пособие от ведомства и страховые выплаты от ФСС. Это разные виды материального обеспечения.
- В случае бездействия отдела кадров в подготовке документов для ФСС вы можете обратиться за помощью в профсоюзный орган (если он есть) или сразу собирать документы самостоятельно, руководствуясь ст. 15 ФЗ "Об обязательном социальном страховании...".
Рекомендуется: Для комплексной защиты ваших прав, учитывая специфику служебного законодательства и страхования, целесообразно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на делах военнослужащих и сотрудников силовых ведомств.
