Увольнение военнослужащего запаса, достигшего предельного возраста, при противодействии администрации части
Анализ ситуации
Ваш знакомый, военнослужащий (гражданин, пребывающий в запасе), достигший возраста 62 лет и у которого закончился контракт, имеет безусловное право на увольнение в связи с достижением предельного возраста пребывания в запасе. Бездействие командования части, выражающееся в отказе принимать рапорт и создании искусственных препятствий, является нарушением закона. Более того, предельный возраст для его категории был превышен более 10 лет назад, что делает его нахождение на службе сверх установленных сроков незаконным.
Применимые правовые нормы и порядок действий
1. Основание и порядок увольнения
Достижение предельного возраста пребывания в запасе является самостоятельным и безусловным основанием для прекращения военной службы.
"Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;" (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 1, подпункт "а").
"Военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе ... - в отставку." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 50, пункт 2).
Порядок увольнения (кроме высших офицеров) установлен подзаконным актом - Положением о порядке прохождения военной службы.
2. Бездействие командования и порядок его обжалования
Закон предоставляет военнослужащему четкие механизмы защиты своих прав.
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 1).
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 2).
Для пресечения бездействия администрации части можно обратиться в следующие инстанции:
А) Вышестоящее командование (воинское управление).
Жалоба подается по команде в письменной форме. Действия (бездействие) органов военного управления прямо указаны как возможный предмет обжалования.
Б) Военная прокуратура.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами военного управления.
"Предметом надзора являются: соблюдение ... законов ... органами военного управления, их должностными лицами..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 21, пункт 1).
"В органах прокуратуры ... разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10, пункт 1).
Военные прокуроры обладают специальными полномочиями для проверки воинских частей.
"...по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей... иметь доступ к их документам и материалам..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 47, пункт 2).
В) Суд.
Это наиболее действенный способ. Можно требовать признания бездействия незаконным и обязания командования принять решение об увольнении. Государство гарантирует правовую защиту военнослужащим.
"Правовая защита военнослужащих ... является функцией государства и предусматривает ... правовой механизм их реализации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 3, пункт 2).
3. Последствия задержки увольнения
Для пенсии: В случае задержки оформления увольнения по вине администрации могут возникнуть проблемы с исчислением стажа и своевременным назначением пенсии. Согласно пенсионному законодательству, важно зафиксировать дату увольнения.
"...страховая пенсия по старости - со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы;" (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 22, пункт 5, подпункт 1).
Период военной службы засчитывается в страховой стаж.
"В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", статья 11, пункт 1).
Для дальнейшего трудоустройства: Незаконная задержка на службе препятствует свободному трудоустройству. Закон предоставляет уволенным военнослужащим определенные гарантии при поиске работы (первоочередное трудоустройство и др.), но воспользоваться ими можно только после официального увольнения.
Ответственность должностных лиц:
Должностные лица, препятствующие исполнению гражданином обязанностей (в данном случае - правомерному увольнению), могут быть привлечены к ответственности.
"...должностные лица ... препятствующие исполнению гражданами воинской обязанности ... привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 7, пункт 3).
Выводы и конкретные рекомендации
- Подготовьте и зафиксируйте обращение. Рапорт об увольнении по достижении предельного возраста пребывания в запасе необходимо подать в двух экземплярах. На своем экземпляре добиться отметки о приеме с датой, входящим номером и подписью принявшего лица. Если отказываются принимать — направить заказным письмом с уведомлением о вручении на адрес части.
- Соберите доказательства бездействия. Фиксируйте все факты отказа, "хождения по кабинетам", устные отказы (желательно с указанием ФИО и должности собеседника). Это понадобится для жалоб.
- Подайте жалобу вышестоящему командованию. Направить подробную письменную жалобу на имя непосредственного начальника части, а затем в вышестоящий орган военного управления (управление, округ). В жалобе изложить все обстоятельства, приложить копии рапорта и доказательства бездействия.
- Обратитесь в военную прокуратуру. Это эффективный способ быстро инициировать проверку действий командования части. Жалобу можно подать лично, по почте или через интернет-приемную.
- Рассмотрите обращение в суд. Если обращения по команде и в прокуратуру не дадут быстрого результата, следует подготовить административное исковое заявление в военный суд по месту нахождения части. Требования: признать бездействие незаконным и обязать командование издать приказ об увольнении.
- Для оформления пенсии. Как только будет издан приказ об увольнении, важно в течение 30 дней обратиться в Пенсионный фонд для назначения пенсии, чтобы она была назначена со дня, следующего за увольнением.
- Обратитесь к адвокату. Учитывая системное противодействие, целесообразно привлечь адвоката, специализирующегося на военном праве, для подготовки грамотных жалоб и представительства в суде.
Промедление с увольнением в данной ситуации прямо нарушает закон и ущемляет права вашего знакомого. Рекомендуется действовать последовательно и настойчиво, используя все предусмотренные законом механизмы защиты.
