Надбавки за службу в полевых условиях у границы и оформление статуса ветерана
На основе предоставленной информации разберём вопросы о возможных дополнительных выплатах и праве на звание «Ветеран боевых действий».
Анализ ситуации
Ваш сын, военнослужащий по призыву, с апреля по ноябрь находился в служебной командировке (поездке) для выполнения задач в полевых условиях вблизи государственной границы. Это время считается исполнением обязанностей военной службы. Он был награждён медалью «Защитнику границы». Вы спрашиваете о положенных дополнительных выплатах и возможности оформить статус ветерана боевых действий.
1. Дополнительные выплаты военнослужащим по призыву в командировках и полевых условиях
Нормативные акты предусматривают несколько видов возможных доплат.
А. Надбавка за выполнение задач в полевых условиях
Согласно Приказу Министра обороны, военнослужащим за участие в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации, включая полевые условия, может выплачиваться специальная надбавка.
"Военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части... в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части... выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, пункт 58)
Важно: Пребывание в полевых условиях не считается командировкой в классическом понимании для целей выплаты суточных.
"Не считаются командировками поездки военнослужащих: принимающих в составе воинских частей... непосредственное участие в... полевых... учениях... а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, пункт 125)
Следовательно, за время нахождения в полевых условиях (апрель-ноябрь) вашему сыну могла быть положена надбавка в размере 2% от оклада по должности за каждый день, но не более 60% от оклада в месяц.
Б. Надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья
Законодательство предусматривает выплаты за выполнение опасных задач в мирное время.
"Военнослужащим в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 процентов оклада по воинской должности." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, пункт 56)
Факт службы в непосредственной близости от государственной границы может являться основанием для такой надбавки, если эта местность и выполняемые задачи были официально отнесены к связанным с риском. Конкретный размер (до 100%) и условия определяются отдельными постановлениями Правительства и перечнями.
В. Надбавка за особые условия военной службы
Также существуют надбавки за службу в особых условиях.
"Военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, пункт 53)
Конкретные размеры (10%, 20%, 50% и др.) зависят от типа условий. Необходимо проверять, входила ли местность службы и выполняемые задачи в утверждённые Министром обороны перечни для такой надбавки.
Г. Процентная надбавка за службу в районах с особыми климатическими условиями
Если местность в Смоленской области была отнесена к районам с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, могла начисляться процентная надбавка.
"Военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями... выплачивается процентная надбавка к денежному довольствию... в зависимости от периодов военной службы... в указанных районах (местностях)." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, пункт 105)
Это требует проверки, отнесена ли конкретная местность к таким территориям.
Д. Выплаты, непосредственно связанные с командировкой
Поскольку формально он был направлен в командировку, ему могли полагаться суточные.
"Военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты... возмещаются суточные расходы... Возмещение суточных расходов... осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, пункты 118, 122)
Однако, как указано выше, если поездка квалифицируется как участие в полевых мероприятиях (п.58), а не как командировка (п.125), суточные не выплачиваются. Это ключевой момент для уточнения.
2. Присвоение звания «Ветеран боевых действий»
А. Основания для присвоения звания
Закон «О ветеранах» строго определяет круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий. В предоставленном контексте перечислены, в частности:
"1) военнослужащие... принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей... а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 3, пункт 1)
"1.1) военнослужащие... выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 3, пункт 1.1)
Кроме того, закон содержит Приложение с перечнем государств, территорий и периодов ведения боевых действий. Служба на границе в Смоленской области в 2023 году, если она не была связана с отражением вооружённого вторжения или провокации в рамках специальной военной операции (что должно быть официально признано), в этот перечень, судя по контексту, не входит.
Б. Значение медали «Защитнику границы»
Наличие медали «Защитнику границы», к сожалению, само по себе не является прямым и безусловным основанием для присвоения звания «Ветеран боевых действий» согласно анализируемым нормам. Ветеранами признаются лица, награждённые орденами или медалями СССР или РФ за участие в обеспечении боевых действий на территориях, указанных в Перечне (п.5 ст.3 закона "О ветеранах"). Для отнесения к ветеранам необходимо, чтобы факт участия в боевых действиях или выполнения задач в зоне таких действий был подтверждён, и награда была получена именно за это.
В. Порядок оформления и подтверждения
Права ветеранов подтверждаются специальным удостоверением.
"Реализация мер социальной поддержки ветеранов... осуществляется на основании сведений... либо при предъявлении ими удостоверения единого образца..." (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 28)
Для получения удостоверения необходимо обращаться в уполномоченные органы (как правило, органы социальной защиты населения по месту жительства или военный комиссариат) с пакетом документов, подтверждающих участие в боевых действиях (приказы, выписки из служебных карточек, наградные документы и т.д.).
Выводы и рекомендации
-
По дополнительным выплатам:
- Наиболее вероятной и конкретно прописанной является надбавка за участие в мероприятиях в полевых условиях (2% оклада за день, до 60% в месяц).
- Выплата суточных за командировку маловероятна, если его поездка квалифицирована как нахождение в полевых условиях.
- Надбавки за риск и за особые условия возможны, но требуют подтверждения, что место и задачи службы входили в соответствующие утверждённые перечни.
- Процентная надбавка за особые климатические условия зависит от официального статуса местности.
Что делать: Необходимо обратиться с рапортом (или запросом через вас как законного представителя, если сын уже уволен) к командиру воинской части, где он служил, или в её финансовый орган с требованием разъяснить, какие именно надбавки должны были быть начислены за период с апреля по ноябрь, и предоставить расчёт. Если он уже уволен, можно обратиться в военный комиссариат по месту жительства с просьбой содействовать в истребовании информации и расчётов.
-
По званию «Ветеран боевых действий»:
- Исходя из предоставленного описания (охрана границы в мирное время, без упоминания участия в боестолкновениях) и анализа закона, оснований для присвоения этого звания, скорее всего, нет.
- Медаль «Защитнику границы» не влечёт автоматического присвоения статуса ветерана боевых действий.
- Критерием является не сам факт службы у границы, а участие в боевых действиях на территориях и в периоды, указанные в Приложении к закону «О ветеранах».
Что делать: Для окончательного прояснения этого вопроса можно обратиться с запросом в территориальный орган социальной защиты населения или военный комиссариат, приложив копии документов о службе (военный билет, справки) и приказа о награждении медалью. Они дадут официальный ответ о возможности оформления удостоверения.
-
В случае отказа или бездействия:
Военнослужащие и граждане имеют право на обжалование неправомерных действий.
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21)
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21)
Сначала рекомендуется досудебное обжалование через вышестоящее командование или военную прокуратуру.
Итоговые рекомендации:
- По выплатам: Активно запрашивайте письменный расчёт и обоснование всех начисленных и неначисленных выплат у командования части. Подготовьте копии всех документов, подтверждающих сроки и место службы.
- По статусу ветерана: Обратитесь в соцзащиту или военкомат для получения официальной консультации, но будьте готовы к отрицательному ответу.
- Если в процессе общения с официальными органами возникают сложности, рекомендуем обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве.
