Правовые последствия отсутствия учебы и работы у подростка 16 лет после 9 классов
Анализ ситуации
Ваш сын, достигший возраста 16 лет, получил основное общее образование (9 классов) и в настоящее время не продолжает обучение и не трудоустраивается. Ваши опасения касаются возможной ответственности для вас как родителей и для самого подростка. Анализ законодательства показывает следующее.
Применимые нормы законодательства
1. Обязанность получения образования после 9 классов
Основное общее образование (9 классов) является обязательным. Однако требование обязательности среднего общего образования (11 классов) сохраняется до достижения возраста 18 лет, если оно не было получено ранее.
"Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 66, часть 5)
"По согласию родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательную организацию до получения основного общего образования." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 66, часть 6)
Важно: Получение среднего общего образования возможно не только в школе, но и в колледже (с одновременным получением среднего профессионального образования), а также в форме семейного образования или самообразования.
"Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 63, часть 2)
2. Обязанности родителей по обеспечению образования детей
Родители несут прямую ответственность за обеспечение получения детьми общего образования.
"Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, Статья 63, пункт 2)
"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны обеспечить получение детьми общего образования." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 44, часть 4, пункт 1)
3. Возможность трудоустройства в 16 лет
Законодательство допускает трудоустройство с 16 лет. С 15 лет также возможно заключение трудового договора для выполнения легкого труда при определенных условиях.
"Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, Статья 63)
Однако обязанности официально трудоустраиваться у лица 16 лет, не продолжающего обучение, не существует. Государство оказывает содействие занятости молодежи, но не обязывает к трудоустройству.
"Правительство Российской Федерации утверждает программу содействия занятости молодежи..." (Источник: Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", Статья 36, часть 1)
4. Административная ответственность родителей
Родители могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию и образованию детей, что выражается, в том числе, в необеспечении получения общего образования.
"Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 5.35, часть 1)
Это означает, что если вы как родитель не предпринимаете мер к тому, чтобы ребенок продолжил образование (выбрал форму обучения, способствовал его обучению), к вам могут быть применены меры воздействия.
5. Роль контролирующих органов и меры воздействия на подростка
Основными органами, уполномоченными заниматься профилактикой подобных ситуаций, являются:
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП).
- Орган опеки и попечительства.
"Районные (городские)... комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 23.2, часть 1)
К самому несовершеннолетнему, не совершающему правонарушений, но находящемуся в «трудной жизненной ситуации» (к которой может быть отнесено отсутствие занятости), применяются не карательные, а профилактические меры. КДНиЗП может:
- Провести с подростком и родителями профилактическую беседу.
- Поставить несовершеннолетнего на профилактический учет.
- Организовать работу психолога, социального педагога.
- Содействовать в выборе образовательной или профессиональной траектории.
Органы опеки могут вмешаться в случае, если бездействие родителей создает угрозу нормальному развитию ребенка.
"Защита прав и интересов детей в случаях... уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов... при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию... возлагается на органы опеки и попечительства." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, Статья 121, часть 1)
6. Административная ответственность самого подростка
Лицо подлежит административной ответственности с 16 лет.
"Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 2.3, часть 1)
Однако простое отсутствие учебы или работы не является административным правонарушением. Поэтому привлечь вашего сына к штрафу только за это оснований нет.
Выводы и рекомендации
- Обязанность учиться есть. Ваш сын обязан получить среднее общее образование (11 классов) до достижения 18 лет. Отсутствие занятости (учебы или работы) у подростка 16 лет, получившего только 9 классов, является нарушением закона об образовании.
- Обязанности работать нет. Требования об обязательном трудоустройстве для лиц 16-18 лет законодательство не содержит.
- Риск для родителей существует. Вы можете быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ (штраф до 2000 руб. или предупреждение) за неисполнение обязанностей по обеспечению получения ребенком общего образования, если не предпринимаете никаких действий.
- Прямой ответственности для подростка нет. Штрафовать его за то, что он не учится и не работает, не могут. Но он может стать объектом профилактической работы со стороны комиссии по делам несовершеннолетних.
Что делать:
- Активно выбирайте форму продолжения образования. Обсудите с сыном все варианты: 10-11 класс в школе, поступление в колледж (где он одновременно получит и профессию, и среднее общее образование), семейное образование с аттестацией экстерном. Ваша задача как родителя — не просто предложить, а обеспечить этот процесс.
- Обратитесь за помощью. Если подросток сопротивляется, имеет смысл обратиться к школьному психологу, в службу занятости молодежи для профориентации.
- Действуйте в правовом поле. Зафиксируйте (например, заявлением в школу или управление образования) ваш выбор формы получения образования для ребенка (например, семейная форма). Это снимет с вас вопрос о бездействии.
- Рассмотрите вариант временного трудоустройства. Даже неполный рабочий день или летняя подработка могут помочь подростку социализироваться и определиться с интересами. Трудовой кодекс предусматривает особые условия труда для несовершеннолетних.
- Если ситуация зайдет в тупик, и вы не сможете повлиять на ребенка, а со стороны КДНиЗП или опеки будет оказано давление, целесообразно проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на семейном и административном праве.
Главная рекомендация: Не игнорируйте ситуацию. Ваше бездействие может быть расценено как неисполнение родительских обязанностей. Проявите настойчивость в выборе и организации дальнейшего обучения сына, используя для этого все доступные формы, предусмотренные законом.
