Правовая оценка действий военного комиссариата, призывающего лиц, участвовавших в боевых действиях, до внесения соответствующих законодательных изменений
Анализ ситуации
Ситуация заключается в следующем: Президентом Российской Федерации издан указ, который предписывает Правительству до 25 апреля внести изменения в законодательство для освобождения от призыва на срочную службу определенной категории граждан (мужчин, участвовавших в боевых действиях на востоке с весны 2014 года в составе формирований самопровозглашенных республик при условии службы не менее 6 месяцев). Однако на момент описания ситуации (до 25 апреля) данные изменения в федеральные законы еще не внесены. Военный комиссариат г. Приморск продолжает осуществлять призывные мероприятия в отношении указанной категории, игнорируя представленные справки о прохождении службы и ссылаясь на действующее законодательство.
Ключевой правовой вопрос: обязателен ли указ Президента к непосредственному применению до внесения изменений в законы, и могут ли действия военкомата считаться незаконными в этой "переходный" период.
Применимые нормы права
1. Юридическая сила и исполнение указов Президента РФ
"1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. 2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. 3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам." (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 90)
"1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение." (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 115)
Указ Президента обязателен для исполнения, но он не должен противоречить федеральным законам. Указ, который поручает Правительству внести изменения в федеральные законы, сам по себе не изменяет действующее законодательство. Основания для освобождения от призыва устанавливаются федеральным законом.
2. Основания для освобождения от призыва по действующему законодательству
Действующий Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" содержит исчерпывающий перечень оснований. В предоставленном контексте указана следующая норма:
"1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: ... ж) пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", и не менее шести месяцев участвовавшие в боевых действиях, выполнявшие задачи при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации, а также в указанный период находившиеся на лечении либо в плену... в связи с участием в боевых действиях..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 23, пункт 1, подпункт "ж")
Эта норма (введенная Федеральным законом от 21.04.2025 N 82-ФЗ) уже предусматривает освобождение от призыва для лиц, участвовавших в боевых действиях в составе добровольческих формирований. Критически важно установить, подпадают ли подразделения самопровозглашенных республик, действовавшие с весны 2014 года, под понятие "добровольческие формирования, предусмотренные Федеральным законом "Об обороне"". В контексте нет информации, позволяющей дать однозначный ответ на этот вопрос. Возможно, указ Президента и планируемые изменения в законы направлены именно на уточнение этого статуса и распространение нормы на данную категорию граждан.
До внесения соответствующих изменений и разъяснений формальным основанием для освобождения является именно подпункт "ж" статьи 23, и военкомат обязан применять закон в его действующей редакции.
3. Процедура принятия решений призывной комиссией и право на обжалование
"1. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования... и принятию в отношении их одного из следующих решений: ... об освобождении от призыва на военную службу..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 28, пункт 1)
"5. Призывная комиссия принимает соответствующие решения ... на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 28, пункт 5)
Решение об освобождении от призыва принимает призывная комиссия на заседании, а не должностное лицо военкомата при вручении повестки.
"Граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование: ... г) решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 35.2, пункт 4)
"1. Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 35.2, пункт 1)
Закон предусматривает специальный досудебный порядок обжалования решений призывной комиссии в вышестоящую призывную комиссию субъекта РФ.
"1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд." (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 46)
"Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления." (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 33)
4. Возможная ответственность должностных лиц за незаконные действия
"Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства..." (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями)
"Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства..." (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, Статья 286. Превышение должностных полномочий)
Для привлечения к уголовной ответственности требуется установление состава преступления, в том числе существенного нарушения прав.
Выводы и рекомендации
-
О правомерности действий военкомата (на момент до 25 апреля):
- Сам по себе факт вручения повесток и проведения призывных мероприятий до внесения изменений в федеральный закон, скорее всего, не является незаконным. Военный комиссариат обязан исполнять закон в его действующей редакции.
- Потенциально незаконными могут быть действия должностных лиц, если они:
- Отказываются приобщать к материалам личного дела представленные гражданами справки о прохождении службы.
- Отказывают в рассмотрении вопроса об освобождении по основанию, предусмотренному подпунктом "ж" части 1 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", без проведения необходимых проверок и правовой оценки.
- Принимают решение призывной комиссии без учета представленных документов и без должного правового обоснования.
-
Как противостоять и защищать свои права:
Шаг 1: Действия в рамках призывных мероприятий.
- Явиться по повестке в военкомат.
- Письменно заявить ходатайство о приобщении к личному делу всех имеющихся документов, подтверждающих прохождение службы в соответствующих формированиях (справки, решения органов власти и т.д.).
- Письменно изложить свою позицию о наличии основания для освобождения от призыва со ссылкой на подпункт "ж" части 1 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (и/или на указ Президента как на акт, предписывающий внесение соответствующих изменений).
- Требовать вынесения вопроса на рассмотрение призывной комиссии и получения копии ее решения.
Шаг 2: Досудебное обжалование.
- Если призывная комиссия приняла решение о призыве, необходимо немедленно обжаловать его.
- Подать жалобу в призывную комиссию субъекта Российской Федерации в электронном виде через Портал госуслуг или в письменной форме через МФЦ. Срок подачи не указан в контексте, но действовать нужно оперативно.
"Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 35.5, пункт 1)
Шаг 3: Обращение в надзорные органы и суд.
- Параллельно с досудебным обжалованием можно направить жалобу в военную прокуратуру или прокуратуру по месту нахождения военкомата. Прокурор вправе провести проверку законности действий.
"Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов... органами военного управления, их должностными лицами..." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 21, пункт 1)
- Подготовить административное исковое заявление в суд о признании незаконным решения призывной комиссии и действий должностных лиц военкомата. В иске можно также заявить ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия обжалуемого решения до рассмотрения дела по существу.
"Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Статья 3, пункт 1)
Шаг 4: Рекомендация по документированию.
- Все обращения, ходатайства и заявления подавать в двух экземплярах, на своем экземпляре требовать отметку о приеме с датой, входящим номером и подписью принявшего лица.
- Фиксировать факты устных отказов или объяснений (запись разговоров, если это не запрещено, подробные объяснительные записки).
Важно: Учитывая сложность ситуации и специфику военно-учетной работы, для эффективной защиты прав настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Он поможет правильно квалифицировать вашу ситуацию, собрать доказательства и выстроить линию защиты в рамках всех доступных правовых процедур.
