Нужно ли приписное удостоверение для замены паспорта, если его забрали в военкомате?

Отказ в приеме заявления на замену паспорта из-за отсутствия приписного свидетельства

На основании предоставленной информации ситуация выглядит следующим образом: вы, как гражданин, подлежащий воинскому учету, обращаетесь за заменой паспорта по возрасту через МФЦ. Сотрудник МФЦ отказывается принять заявление из-за отсутствия у вас на руках документа воинского учета (приписного свидетельства), который был изъят военкоматом. Вы переехали, и вам срочно нужен новый паспорт.

Анализ ситуации и применимых норм

1. Обязательность предоставления документа воинского учета при замене паспорта

Согласно действующему порядку, документ воинского учета требуется не для подачи заявления, а для последующего проставления отметки в новом паспорте.

«Документы воинского учета <4> (при наличии факта постановки на воинский учет).» (Источник: Административный регламент МВД России, пункт 27.1.4)

«Заявитель, достигший 18-летнего возраста, представляет документ воинского учета для проставления отметки в паспорте, предусмотренной подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения.» (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, Положение, пункт 14)

Ключевой вывод: Документ воинского учета необходим для завершения процедуры (проставления отметки), но его отсутствие на момент подачи заявления не должно быть основанием для отказа в приеме документов, особенно если у вас есть факт постановки на учет.

2. Порядок действий при утрате или отсутствии документа воинского учета

Административный регламент МВД прямо предусматривает процедуру на такой случай.

«В случае утраты документов, необходимых для проставления отметки в паспорте <2>, указанных в подпункте 27.1.4 пункта 27 Административного регламента, работник многофункционального центра либо сотрудник, ответственный за прием документов, принимает заявление о выдаче (замене) паспорта.» (Источник: Административный регламент МВД России, пункт 35)

Это означает, что сотрудник МФЦ обязан принять у вас заявление даже при отсутствии приписного свидетельства. Ваша ситуация (документ изъят военкоматом) приравнивается к утрате для целей оформления паспорта.

3. Запрет на требование документов, которые могут быть получены по межведомственным запросам

Закон об организации госуслуг строго ограничивает требования к заявителям.

«При предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации... находятся в распоряжении государственных органов... участвующих в предоставлении... государственных и муниципальных услуг...» (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 7, пункт 2 части 1)

«При предоставлении государственной услуги запрещается требовать от гражданина представления документов и информации, которые... находятся в распоряжении государственных органов...» (Источник: Административный регламент МВД России, пункт 41.2)

Сведения о вашей постановке на воинский учет находятся в распоряжении военного комиссариата и должны запрашиваться МВД (через МФЦ) в порядке межведомственного взаимодействия.

4. Межведомственное взаимодействие как обязанность МФЦ и МВД

Если у заявителя отсутствует необходимый документ, орган, предоставляющий услугу, обязан запросить информацию сам.

«Непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации... не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.» (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 7.1, часть 6)

«Непоступление ответа на межведомственный запрос не является основанием для принятия решения об отказе в оформлении паспорта.» (Источник: Административный регламент МВД России, пункт 140)

Таким образом, МФЦ и территориальный орган МВД обязаны сами направить запрос в военкомат для подтверждения вашего статуса.

5. Альтернативные документы и обязанности гражданина

В качестве подтверждения факта постановки на учет вы можете по собственной инициативе получить в военкомате по месту жительства (в том числе новому) справку взамен военного билета или выписку из Реестра воинского учета.

«Военные комиссариаты... вправе выдавать гражданам... выписки из Реестра воинского учета, которые также могут предоставляться таким гражданам в электронной форме...» (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 8, пункт 5.1)

Также, учитывая ваш переезд, важно помнить, что вы обязаны встать на воинский учет по новому месту жительства.

«Граждане обязаны... сообщить... сведения о переезде на новое место пребывания... либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий...» (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 10, пункт 1)

Выводы и конкретные рекомендации

Требование сотрудника МФЦ предоставить приписное свидетельство для приема заявления на замену паспорта является незаконным.

1. Требуйте принять заявление, ссылаясь на закон. При следующем обращении в МФЦ настаивайте на приеме документов, ссылаясь на:

   • Пункт 35 Административного регламента МВД, который прямо предписывает принимать заявление при утрате документа воинского учета.
   • Статью 7 Федерального закона № 210-ФЗ, запрещающую требовать документы, находящиеся в распоряжении других органов.
   • Объясните, что факт постановки на учет должен быть подтвержден через межведомственный запрос.

2. Подайте жалобу. Если сотрудник МФЦ продолжает отказывать, немедленно составьте письменную жалобу на его действия. Жалоба подается руководителю данного МФЦ или в вышестоящий орган, учредивший МФЦ (как правило, региональное правительство). В жалобе укажите на нарушение пунктов 35 и 41.2 Административного регламента МВД и статьи 7 закона № 210-ФЗ.

3. Обратитесь напрямую в территориальный орган МВД (паспортный стол). Вы вправе подать документы на замену паспорта не через МФЦ, а непосредственно в подразделение по вопросам миграции МВД. Там процедура межведомственного запроса отработана лучше.

4. Параллельно решите вопрос с воинским учетом.

   • Обратитесь в военный комиссариат по вашему новому месту жительства для постановки на учет (это ваша обязанность).
   • Запросите в военкомате справку, подтверждающую вашу постановку на воинский учет (например, выписку из Реестра воинского учета). Эту справку вы можете предъявить по собственной инициативе для ускорения процесса оформления паспорта, хотя это и не должно быть обязательным.

5. Ответственность за отсутствие паспорта. Имейте в виду, что проживание без паспорта или с недействительным паспортом может повлечь административную ответственность. Поэтому решать вопрос нужно оперативно, используя описанные законные методы давления на чиновников. В случае затягивания или бездействия со стороны МФЦ/МВД обратитесь за помощью к адвокату.