Увольнение контрактника из армии за статью за нарушение дисциплины

Возможность увольнения военнослужащего-контрактника за самовольную отлучку и порядок обжалования

Анализ ситуации

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, был привлечен к дисциплинарной ответственности за самовольное оставление части на срок около одних суток. Командование угрожает досрочным увольнением до истечения срока контракта. Ключевые вопросы: является ли это основанием для увольнения, и как можно защитить свои права.

Применимые нормы права и их анализ

1. Квалификация проступка и возможные взыскания

Самовольное оставление части является дисциплинарным проступком. Согласно Дисциплинарному уставу, отсутствие военнослужащего, проходящего службу по контракту, в части без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного времени признается грубым дисциплинарным проступком.

"отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени" (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Приложение N 7 к Дисциплинарному уставу ВС РФ).

За совершение дисциплинарного проступка к военнослужащему-контрактнику может быть применен ряд взысканий, в том числе:

"досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта" (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 28.4).

Таким образом, формально такое взыскание, как досрочное увольнение, существует в перечне возможных. Однако его применение должно быть обоснованным и соответствовать тяжести проступка.

2. Процедурные требования при привлечении к дисциплинарной ответственности

Закон устанавливает строгий порядок привлечения к ответственности. Его нарушение является основанием для отмены взыскания.

• Проведение разбирательства: По факту совершения грубого дисциплинарного проступка обязательно проводится разбирательство.

"По каждому факту совершения военнослужащим ... дисциплинарного проступка ... проводится разбирательство" (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 28.8).

• Сроки разбирательства: Срок разбирательства не должен превышать 30 суток с момента, когда командиру стало известно о проступке.
• Составление протокола: По окончании разбирательства о грубом дисциплинарном проступке составляется протокол, с которым должен быть ознакомлен военнослужащий.

"Военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в отношении которого составлен протокол о грубом дисциплинарном проступке, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом" (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 28.8).

• Права военнослужащего: Привлекаемое лицо имеет право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника (адвоката), знакомиться со всеми материалами.

"Военнослужащий... который привлекается к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника... знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира" (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 28.1).

• Срок наложения взыскания: Применение дисциплинарного взыскания производится в срок до 10 суток со дня, когда командиру стало известно о проступке, но до истечения срока давности (один год).

3. Является ли однократный проступок достаточным основанием для увольнения?

Прямого указания в предоставленном контексте на то, что однократное самовольное оставление части на сутки автоматически влечет увольнение, нет. Более того, Дисциплинарный устав указывает на необходимость соразмерности взыскания тяжести проступка.

"Применяемое взыскание как мера укрепления воинской дисциплины и воспитания военнослужащих должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины, установленным командиром (начальником) в результате проведенного разбирательства" (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Дисциплинарный устав ВС РФ, статья 52).

Важное значение имеет такое взыскание, как "предупреждение о неполном служебном соответствии". Согласно уставу, оно применяется один раз за время нахождения в должности. По истечении года командир должен принять решение: либо снять взыскание, либо, если военнослужащий не исправился, ходатайствовать о его снижении в должности или досрочном увольнении.

"По истечении года после применения этого дисциплинарного взыскания командир (начальник) ... принимает решение... о снятии данного дисциплинарного взыскания либо... о снижении этого военнослужащего в воинской должности или досрочном увольнении его с военной службы" (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Дисциплинарный устав ВС РФ, статья 96).

Это позволяет сделать вывод, что для увольнения по инициативе командования за нарушения дисциплины, как правило, требуется либо совершение систематических проступков, либо неисправление после применения более мягкого взыскания (предупреждения о несоответствии).

4. Право на обжалование

Военнослужащий имеет право обжаловать как дисциплинарное взыскание, так и приказ об увольнению.

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами" (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 21).
"Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 суток со дня применения дисциплинарного взыскания подать жалобу" (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Дисциплинарный устав ВС РФ, статья 83).

Обжалование может быть подано:

1. По команде вышестоящему командиру (начальнику).
2. В военный суд в порядке административного судопроизводства. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав.

"административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов" (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, Статья 219).

Административные дела, связанные с нарушением прав военнослужащих, рассматриваются военными судами.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Увольнение возможно, но не неизбежно. Досрочное увольнение контрактника в связи с невыполнением условий контракта является одним из видов дисциплинарного взыскания. Однако его применение за однократный проступок может быть признано несоразмерным, особенно если у военнослужащего положительная характеристика и пятилетняя безупречная служба.

2. Необходимо проверить законность процедуры. Военнослужащему следует:

   • Получить и внимательно изучить копию приказа о наложении дисциплинарного взыскания и все материалы разбирательства (протокол, объяснения, докладные).
   • Проверить, были ли соблюдены сроки (разбирательства, наложения взыскания).
   • Убедиться, что ему были разъяснены права и предоставлена возможность дать объяснения, представить оправдательные доказательства (если они были).
   • Выяснить, не было ли в его действиях уважительных причин для отсутствия.

3. Действия по защите прав:

   • Подача жалобы по команде. В течение 10 дней с момента применения взыскания (или получения приказа об увольнении) можно подать письменную жалобу (рапорт) непосредственному или вышестоящему командиру, изложив свои доводы о несоразмерности наказания и/или нарушениях процедуры.
   • Обращение в военную прокуратуру. Прокуратура может провести проверку законности действий командования.
   • Обращение в военный суд. Это наиболее эффективный способ защиты, если досудебное обжалование не дало результата. В суде можно оспорить и дисциплинарное взыскание, и приказ об увольнении. Рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военных делах.

4. Правовые последствия. В случае признания увольнения необоснованным военнослужащий имеет право на восстановление на службе, возмещение материального ущерба и компенсацию морального вреда.

"В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих... причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме... Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней... должности" (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 23).

Итог: Угроза увольнения за однократную самовольную отлучку имеет под собой формальное основание, но реализация этой угрозы должна строго соответствовать закону. Военнослужащему необходимо активно использовать свои права на ознакомление с материалами и обжалование, а при необходимости — обратиться за помощью к адвокату для подготовки жалоб и обращения в суд.