Отказ в выдаче пропуска в пограничную зону на Курильские острова из-за нахождения сына в федеральном розыске
Анализ ситуации
Вы столкнулись с неоднократными устными отказами в выдаче пропуска для въезда в пограничную зону без предоставления письменного обоснования. В качестве потенциальной причины вы предполагаете, что отказ может быть связан с тем, что ваш сын объявлен в федеральный розыск по уголовному делу.
1. Является ли статус близкого родственника законным основанием для отказа?
Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к нормативным актам, регулирующим выдачу пропусков. Основным документом является Приказ ФСБ России от 03.03.2021 N 89, утвердивший Административный регламент по предоставлению соответствующей государственной услуги.
Согласно этому регламенту, перечень оснований для отказа является исчерпывающим. В предоставленном контексте указаны следующие основания для отказа в выдаче индивидуального или коллективного пропуска:
"а) представление заявления (ходатайства) о предоставлении государственной услуги, по форме и (или) содержанию не соответствующего приложениям N 1 - 5 к Административному регламенту;
б) непредставление документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
в) представление документов (электронных образов), не пригодных для прочтения...;
г) представление документов в пограничный орган, подразделение пограничного органа, осуществляющие пограничную деятельность не в пределах участка (зоны ответственности)...;
д) истечение срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя...;
е) истечение срока действия документов, удостоверяющих личность граждан...;
ж) представление документов, содержащих недостоверные сведения;
з) наличие у заявителя действительного индивидуального или коллективного пропуска...;
и) отказ территориального органа безопасности в специальном разрешении на въезд (проход) в пограничную зону иностранных граждан;
к) отказ в выдаче разрешения на хозяйственную или промысловую деятельность...;
л) истечение заявленного срока пребывания в пограничной зоне на дату предоставления государственной услуги;
м) отсутствие предусмотренной правилами... необходимости получения индивидуального или коллективного пропуска...;
н) отсутствие у гражданина Российской Федерации регистрации по месту жительства в пределах субъекта Российской Федерации..." (Источник: Приказ ФСБ России от 03.03.2021 N 89, пункт 55)
Важный вывод: В приведенном исчерпывающем перечне оснований для отказа отсутствует такое основание, как наличие у заявителя близких родственников, находящихся в розыске по уголовному делу, или любые иные обстоятельства, связанные с родственниками заявителя.
Это означает, что формально ссылаться на данный факт как на прямое основание для отказа неправомерно. Вместе с тем, пограничные органы при осуществлении своей деятельности руководствуются также Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации", который указывает, что пограничный режим служит интересам охраны границы и включает правила въезда, временного пребывания и передвижения лиц.
"Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила: в пограничной зоне: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств..." (Источник: Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", статья 16)
Пограничные органы в своей деятельности также осуществляют контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, могут запрашивать информацию из различных источников и оценивать риски. Однако любое ограничение прав граждан должно иметь прямое законное основание.
"Пограничные органы охраняют Государственную границу... В этих целях они: ...проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность; ...запрашивают и получают безвозмездно от государственных органов... информацию, необходимую для исполнения обязанностей..." (Источник: Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации", статья 30)
Таким образом, хотя пограничные органы обладают широкими полномочиями по проверке лиц, формального основания для отказа, связанного исключительно с родственником, в регламенте нет.
2. Обязанность выдачи письменного мотивированного отказа
Действия должностных лиц пограничных органов при предоставлении государственной услуги должны строго соответствовать Административному регламенту.
Согласно регламенту, отказ в предоставлении государственной услуги должен быть оформлен в письменной форме:
"В случае выявления наличия оснований для отказа... исполнителем в течение двух рабочих дней оформляется уведомление об отказе... (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту)..." (Источник: Приказ ФСБ России от 03.03.2021 N 89, пункт 52)
Образец уведомления об отказе, приведенный в Приложении N 8, предполагает указание конкретного основания для отказа со ссылкой на подпункт и пункт Административного регламента.
"Уведомляем о том, что ... отказано в выдаче пропуска... на основании подпункта (подпунктов) __ пункта __ Административного регламента... в связи с ______________ (причина (причины) отказа)" (Источник: Приложение N 8 к Административному регламенту (п. 52))
Следовательно, устный отказ без предоставления письменного мотивированного уведомления является прямым нарушением установленного регламента. Непредоставление такого документа лишает вас возможности понять законность отказа и effectively обжаловать его.
3. Порядок обжалования и ваши дальнейшие действия
Шаг 1. Досудебное (внесудебное) обжалование
Вам следует начать с подачи письменной жалобы в вышестоящий орган ФСБ России (пограничное управление) на действия (бездействие) и решения должностных лиц, отказавших вам в пропуске.
Право на обжалование прямо закреплено:
"Заявители имеют право на обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходе предоставления государственной услуги." (Источник: Приказ ФСБ России от 03.03.2021 N 89, пункт 92)
Также Закон "О федеральной службе безопасности" гарантирует право на обжалование:
"Лицо, полагающее, что органами федеральной службы безопасности либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в вышестоящий орган федеральной службы безопасности, прокуратуру или суд." (Источник: Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", статья 6)
Рекомендация: Подготовьте подробную письменную жалобу, в которой укажите:
- Ваши ФИО, контактные данные.
- Даты и суть ваших обращений за пропуском.
- Факт получения устных отказов без письменного обоснования.
- Требование выдать письменный мотивированный отказ с указанием конкретного правового основания в соответствии с п. 55 Административного регламента.
- Ссылку на то, что в перечне оснований для отказа отсутствуют обстоятельства, связанные с родственниками.
- Просьбу провести проверку и выдать пропуск, если отказ был неправомерным.
Направьте жалобу заказным письмом с уведомлением в вышестоящее пограничное управление ФСБ России. Рассмотрение такой жалобы является обязательной досудебной процедурой.
Шаг 2. Обращение в прокуратуру
Параллельно или в случае отсутствия реакции на жалобу вы можете обратиться в прокуратуру по месту нахождения пограничного органа с заявлением о проверке законности действий должностных лиц. Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений и предоставления государственных услуг само по себе является административным правонарушением.
"Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан... должностными лицами государственных органов... - влечет наложение административного штрафа..." (Источник: КоАП РФ, Статья 5.59)
Шаг 3. Обращение в суд
Если досудебное обжалование не принесло результата, вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.
- Срок: В течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав.
- Требования: О признании незаконным решения (отказа) и бездействия (непредоставления письменного отказа) пограничного органа, а также об обязанности выдать пропуск.
- Особенность: В таком процессе обязанность доказывать законность своих решений и действий ложится на пограничный орган.
"Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений, действий (бездействия) органов... возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо." (Источник: КАС РФ, Статья 62)
Суд может обязать пограничный орган устранить нарушение:
"...обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца... в установленный им срок..." (Источник: КАС РФ, Статья 227)
4. О подтверждении своей благонадежности
Законодательство не возлагает на вас обязанность доказывать, что вы не представляете угрозы из-за обстоятельств, связанных с вашим сыном. Более того, формальных требований о предоставлении таких доказательств в регламенте не содержится. Основной пакет документов для получения пропуска ограничен:
"заявление...; копии страниц документа, удостоверяющего личность... а также копии страниц документа... содержащих сведения о регистрации по месту жительства..." (Источник: Приказ ФСБ России от 03.03.2021 N 89, подпункт 16.1, пункт а)
Однако, на практике вы можете по собственной инициативе приложить к заявлению или жалобе краткое письменное пояснение. В нем можно указать, что вы не проживаете совместно с сыном, не поддерживаете с ним связь (если это так), что его правовой статус не влияет на ваши намерения и не создает рисков для пограничной безопасности. Это может быть расценено как дополнительный аргумент в вашу пользу, но не является обязательным.
Выводы и рекомендации
- Основание для отказа, связанное с вашим сыном, в законе отсутствует. Исчерпывающий перечень оснований для отказа, приведенный в Административном регламенте ФСБ, не включает обстоятельства, касающиеся близких родственников заявителя.
- Устные отказы без письменного обоснования незаконны. Пограничный орган обязан оформить письменное уведомление об отказе с указанием конкретной причины согласно регламенту.
- Действуйте последовательно:
- Подайте письменную жалобу в вышестоящее пограничное управление ФСБ России с требованием дать письменный мотивированный ответ и выдать пропуск.
- Обратитесь в прокуратуру для проверки законности действий должностных лиц.
- При отрицательном результате или бездействии обращайтесь в суд с административным иском. Помните, что в суде пограничный орган будет обязан доказать законность своего отказа.
- Фиксируйте все обращения. Сохраняйте копии заявлений, почтовые квитанции об отправке, получайте отметки о приеме документов. При устном общении по возможности запрашивайте ФИО и должность сотрудника.
В данной ситуации ваши права, скорее всего, нарушены процедурно (отсутствие письменного отказа), а потенциальная причина отказа (сын в розыске) не является легитимным основанием согласно действующим правилам. Для подготовки процессуальных документов (жалобы, искового заявления) настоятельно рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на административном праве или вопросах взаимодействия с силовыми структурами.
